Шта су недржавни актери?

Недржавни актери су организације и појединци који иако нису повезани, вођени од стране или финансиране преко било које суверене владе, често имају значајан политички утицај и територијални контролу. Недржавни актери (НСА) обично укључују корпорације, приватне финансијске институције и невладине организације (НВО), као и паравојне групе, наоружане герилски рат групе отпора и терористичке организације, од којих сви могу користити насиље у остваривању својих циљева.

Врсте недржавних актера

Неки уобичајени и утицајни типови и примери НСА укључују:

Велике националне или мултинационалне корпорације које су овлашћене да делују као појединачни субјекти – правно као особе – и као такве су признате у закону. То су обично веома велике компаније које послују на транснационалном нивоу, као што су Тхе Цоца-Цола Цомпани, МцДоналд'с, Генерал Моторс, Адидас, Самсунг, Нестле и Тоиота.

Појединачни пословни магнати, као нпр Билл Гатес и Елон Муск, могу се сматрати НСА у мери у којој користе своје велико богатство у покушају да утичу на националне и међународне послове.

Децентрализоване аутономне организације (ДАО) које раде према правилима кодираним као програми компјутерских база података који се називају паметни уговори или блок ланци. Криптовалута Битцоин је пример ДАО-а који је од свог проналаска 2009. постао економски утицајан широм света.

Међународни медијски конгломерати, који су такође најчешће корпорације, извештавају о друштвеној и политичкој ситуацији у земљама широм света, и стога могу бити веома утицајни као НСА. Примери таквих агенција су Ассоциатед Пресс (АП), Реутерс, Агенце Франс прес (АФП), РИА Новости, државна руска новинска агенција и Ал Џазира, државни међународни радио на арапском језику емитер са седиштем у Катару.

Невладине организације (НВО), које укључују међународне невладине организације (НВО), обично су велике непрофитне организације организације које желе да изврше промене у хуманитарној, образовној, еколошкој, здравственој, јавној политици, социјалним питањима, људским правима, животној средини и другим областима. Примери невладиних организација су Греенпеаце, Црвени крст/Црвени полумесец, Амнести Интернатионал, Хуман Ригхтс Ватцх и Ворлд Вилдлифе Фунд.

Амбасадори добре воље или хуманитарни радници укључени у међународне невладине организације Такође се могу узети у обзир напори организација у иностранству, као што су ЦАРЕ и Лекари без граница недржавни актери.

Покрети људи у облику масовних покрета који су утицали на величину и дуговечност. Примери укључују покрете који настају током Устанци арапског пролећа 2011. и покрет Оццупи Валл Стреет против економске неједнакости и утицаја новца у политици који је почео у Њујорку Градска финансијска четврт на Волстриту, септембра 2011. и довела је до ширег покрета Оццупи у Сједињеним Државама и другим земље.

Неке верске групе се баве политичким пословима на међународном нивоу. На пример, квекери, као историјска црква мира, имају канцеларије у Уједињеним нацијама. Други пример су талибани, који су верска група, али и насилни недржавни актер.

Транснационалне заједнице дијаспоре су етничке или националне заједнице које обично настоје да донесу друштвене и политичке промене како у своје матичне земље тако и у земље које су усвојиле. Израелска дијаспора је пример.

Неинкорпорирана удружења, тајна друштва и грађанске организације непознате или непризнате од стране државе или владе могу се сматрати недржавним актерима.

Незаступљене нације и народи укључују многе аутохтоне народе и друштва Четвртог света.

Неке верске групе се баве политичким пословима на међународном нивоу. На пример, тхе квекери имају канцеларије у Уједињеним нацијама, где се дуго залажу за мир у свету. Међународна исламска добротворна организација и Цатхолиц Релиеф Сервицес су примери верских НГА које помажу маргинализованим и осиромашеним. Други пример су талибани, који су верска група, али и насилни недржавни актер.

Насилни недржавни актери—наоружане групе, укључујући групе као што је ИСИС или криминалне организације, као што су нарко картели.

Улога недржавних актера

Према различитим наративима о међународној политици, недржавни актери се сматрају или херојима или зликовцима. Оптимисти их сматрају предњом ивицом глобалног у настајању цивилно друштво, изазивајући ауторитарна тенденције влада и моћ међународног капитала. Присталице на глобализацијски покрет виде недржавне актере као кључ за изградњу прекограничних мрежа, промовисање заједничког разумевања, па чак и међународне солидарности. Реалисти, с друге стране, гледају на НГА као на предње организације које танко прикривају интересе одређених државе, или као потенцијални револуционари, који настоје да поткопају националну солидарност и стабилност државе система.

Недржавни актери тврде да су постигли одређени успех у помагању у постизању националних и међународних развојних циљева, као што су они око ефеката климатске промене. У неким случајевима, поступци недржавних актера допринели су попуњавању стаклене баште празнине у емисијама које остављају неадекватне или лоше спроведене владине климатске политике.

У више од 90 земаља од 1992. године, Међународна кампања за забрану нагазних мина (ИЦБЛ) је глобална мрежа НГА са заједничким циљем да свет учини слободним од противпешадијских мина. Црпећи подршку високих владиних личности као нпр Дајана, принцеза од Велса, изнели су то питање на Генералну скупштину Уједињених нација. Напори ИЦБЛ-а навели су међународну заједницу да подстакне државе да ратификују Уговор о забрани мина у Отави 1997. године, а њен допринос је награђен Нобелова награда за мир исте године.

Нарочито током последње две деценије, недржавни актери су стекли правни кредибилитет, па чак и признање због своје велике укључености у међународни поредак. Њихово растуће присуство као флексибилније алтернативе традиционалним државним процесима их такође чини све одговорнијима према међународном праву.

Међу многим другим сложеним ефектима, глобализација је повећала утицај корпоративних невладиних актера са различитим резултатима на економска, социјална и културна права. Економска производња многих највећих светских корпорација превазилази бруто домаћи производ многих земаља. Са операцијама у различитим земљама, ове корпорације имају огромну моћ—чак и над домаћим економским политикама—што доводи у питање традиционалне механизме одговорности засноване на влади. Како се земље међусобно такмиче за стране инвестиције, оне често опуштају радне стандарде и стандарде животне средине, а неке постају неспремне или неспособне да адекватно заштите људе и права појединца. Поред директног кршења људских права, корпорације и банке ризикују да постану саучесници у кршењу људских права када улажу у земље које се суочавају са насилним сукобима, борбом око ресурса и корупцијом у влади и злоупотребом снага.

Најочигледнија разлика између државних и недржавних актера је да док су државни актери владајуће владе једне земље, недржавни актери су утицајне организације или богати појединци који имају потенцијал да утичу на поступке државних актера, али нису директно повезани са одређеним земља.

Држава је по дефиницији политичка јединица која има коначну власт или суверенитет над подручјем територије и људима у њој. Тако државни актери укључују владе светских нација. На пример, Сједињене Државе, Уједињено Краљевство, Кина, Немачка, Русија и Француска су неки од главних и најдоминантнијих државних актера на међународној сцени. За разлику од недржавних актера, државни актери, као што је Конгрес Сједињених Држава, имају административну моћ државе. Они имају коначну власт у поступку доношења одлука заједно са правом на поседовање војне моћи. Они, на пример, имају законско право да објављују рат и користе војну силу по својој жељи.

Слично томе, државни актери имају искључиво овлашћење да издају валуту, убирају порезе и троше јавна средства. Сва овлашћења која нису доступна недржавним актерима.

Док се државни актери традиционално сматрају доминантним актерима у међународној арени, технолошки развој, глобализација и друштвени покрети повећали су капацитет недржавних актера да утичу на државу глумци.

Пошто нису у савезу или посвећени било којој влади или држави, недржавни актери су слободни да раде појединачно како би утицали и понекад се мешали у поступке државних актера.

Док државни актери остварују интересе везане за државу, као што је пример њихове унутрашње и спољне политике, недржавни актери имају различите самомотивисане интересе. На пример, ИГО и НВО углавном намеравају да промовишу светски мир, хуманитарне мере и социјалне услуге. У међувремену, главна намера насилних недржавних актера је стварање политичких трансформација. Групе криминалних недржавних актера учествују у транснационалном организованом криминалу ради економске и политичке добити.

Наоружани недржавни актери

Наоружани недржавни актери, познати и као насилни недржавни актери, су појединци или групе које су потпуно или делимично независни од влада и који прете или користе насиље да би постигли своје циљевима. Наоружани недржавни актери се веома разликују по својим циљевима, величини и методама.

Често састављени од побуњеничких група, милиција, организација које предводе племенски господари рата и криминалних мрежа, наоружани недржавни актери све више имају потенцијал да поремети, поткопа или потпуно спречи процесе изградње мира и државе, што доводи до поновљених периода насиља и злостављања људи. права.

Данас, све већа моћ наоружаних недржавних актера, као што су милитанти, милиције и криминалне групе, на рачун држава је постала оно што је Тхе Броокингс Институтион назвао „веома последична и сложена динамика у данашњем међународном систему“.

Овај тренд долази као шире промене широм света у дистрибуцији моћи и начинима управљања и значи да све више људи, посебно у борбама и пропале државе, као што је Сомалија, зависе од илегалних економија за основна средства за живот и наоружаних недржавних актера за основну безбедност и управљање. Како су криминални и милитантни актери оснажени, а легитимне владе ослабљене, многе државе се боре да се суоче са проблемом — неке чак прихватају или укључују такве актере. Дуго је то случај у Бразилу, Јамајци, Централној Америци, Бангладешу и Индији, али сада преовлађујући другде, такве ослабљене државе преговарају са наоружане недржавне групе да изнуде гласове, добију финансијска средства, поравнају рачуне са политичким или пословним ривалима или се одбију од других наоружаних недржавних глумци. Иако је ова динамика почела пре пандемије коронавируса (ЦОВИД-19), пандемија их је свакако погоршала.

Врсте

Наоружани недржавни актери учествују у борби на свим теренима. Уобичајени типови укључују:

Нарко картели и сличне криминалне организације, као што је картел Синалоа у Мексику, на пример, врше атентати, отмице, крађе и изнуде да би бранили свој терен од ривалских банди и државне војске и полиција.

Екстремистички народни покрети, као што је наксалитско-маоистичка побуна у централној Индији, који користе герилске тактике – такође познате као асиметрично ратовање – да би остварили своје циљеве.

Пирати који прете међународним бродским путевима пљачкајући бродове или узимајући таоце да би добили откуп. Недавни примери укључују пиратерије код обала Сомалије. Неки пирати лажно тврде да служе као „обалска стража“ уместо пропале државе.

Приватне војне компаније и корпорације које или имају своје, или ангажују приватне паравојне службе. Пример наоружаних недржавних актера који се боре против других наоружаних недржавних актера, плутајуће оружарнице у Индијском океану активне су у борби против пиратерије.

Верске или идеолошке групе, као што је Боко Харам у и око Нигерије, подржавају оружано насиље као своју моралну или свету дужност.

Паравојне групе које користе војне методе и структуре да би оствариле свој план, као што је сада распуштена Привремена ирска републиканска армија.

Господари рата су домаћи локални или регионални лидери који користе оружано насиље за вршење војне, економске и политичке контроле над територијом унутар суверене државе. На пример, вође рата имају дугу историју у Авганистану.

Употреба деце

Мирољубива међународна заједница нашироко је осудила наоружане и насилне недржавне актере за регрутовање—понекад присиљавање—деце млађи од 18 година да служе као борци, извиђачи, портири, шпијуни, доушници и у другим улогама у којима су њихови животи ризик. Док многе државне оружане снаге такође регрутују децу, Уједињене нације су идентификовале најмање 14 земаља у којима се деца широко користе од стране наоружаних недржавних група: Авганистан, Колумбија, Централноафричка Република, Демократска Република Конго, Ирак, Мали, Мјанмар, Нигерија, Газа и палестинске територије, Филипини, Сингапур, Јужни Судан, Судан, Сирија и Јемен. Од 1999. године, око 60 група са историјом коришћења деце у војним улогама склопило је споразуме о смањењу или окончању ове праксе.

Хуманитарна помоћ

Према истраживању спроведеном на Институту за прекоморски развој, ангажовање наоружаних недржавних актера може бити од суштинског значаја за помоћ државама да спроводе хуманитарне напоре током сукоба. „У ситуацијама оружаног сукоба, хуманитарне организације се ослањају на принципе независности и непристрасности како би зараћене стране лакше прихватиле свој рад“, навели су истраживачи. „Потребан је ангажман са [наоружаним недржавним актерима] како би се објаснили ови принципи, добиле безбедносне гаранције и олакшало слободно кретање погођеног становништва.

Међутим, напомињу из Института, владе често не успевају да се стратешки ангажују са насилним недржавним актерима, што је тенденција која је ојачала од краја хладноће Рат, делом због снажног обесхрабривања хуманитарног ангажмана са насилним недржавним актерима у законодавству против тероризма и донаторском финансирању Ограничења.

Извори

• Атаман, Мухитин. „Утицај недржавних актера на светску политику: изазов националним државама.” Алтернативе, јесен 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Круцк, Андреас. “Истраживање недржавних актера у међународној безбедности: теорија и пракса.” Роутледге; 28. април 2017, АСИН: ‎Б0716Ф3ВСЈ
• Фелбаб-Браун, Ванда. „Кључни трендови које треба посматрати ове године о недржавним наоружаним актерима. Тхе Броокингс Институтион, 15. јануара 2021. https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Џексон, Ешли. „Брифинг папир: Разговор са другом страном: Хуманитарни ангажман са наоружаним недржавним актерима“. Институт за прекоморски развој, јун 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.