12. амандман: Оснивање изборног колегија

12. амандман на Устав Сједињених Држава прецизирао је начин на који је председник и Заменик председника Сједињених Држава бира Скупштина Изборни колеџ. Намењен решавању непредвиђених политичких проблема проистеклих из председничких избора 1796. године и 1800., 12. амандман је заменио поступак првобитно предвиђен чланом ИИ, одељак 1. Амандман је Конгрес усвојио 9. децембра 1803, а државе су ратификовале 15. јуна 1804.

Кључни потези: 12. амандман

Прије 12. амандмана, изабраници Изборног колегија нису дали одвојене гласове за предсједника и потпредсједника. Уместо тога, сви председнички кандидати учествовали су заједно као група, а кандидат који је добио највише гласова изабран је за председника, а други кандидат је постао потпредседник. Није постојала "улазница" за потпредседника политичке странке као што је то данас. Како је утицај политике на владу растао, проблеми овог система постали су јасни.

Дванаести амандман захтијева да сваки бирач даје један глас посебно за предсједника и један глас посебно за потпредсједника, а не два гласа за предсједника. Поред тога, бирачи не могу гласати за оба кандидата председничке карте, чиме се осигурава да кандидати различитих политичких партија никада неће бити изабрани за председника и потпредседника. Амандманом се такође спречава да особе које не могу да обављају функцију председника обављају функцију потпредседника. Амандман није променио начин на који изборне везе или недостатак већине рјешава се: представнички дом Конгреса бира председника, док Сенат бира потпредседника.

Потреба за 12. амандманом се боље разумије када се стави у историјску перспективу.

Као делегати за Уставна конвенција из 1787 сазвани, Америчка револуција дух једногласности и заједничке сврхе и даље је испуњавао ваздух - и утицао на дебату. У стварању система Изборног колеџа, Фрамерс су посебно настојали да из изборног процеса елиминишу потенцијално подељени утицај партизанске политике. Као резултат тога, пре-12. амандмански систем изборног колеџа одражавао је Фрамерову жељу да осигура да председник а потпредседник би био изабран из групе „најбољих људи“ нације без утицаја политичара забаве.

Управо онако како је Фрамерс наумио, амерички Устав никад и вјероватно никада неће споменути политику или политичке странке. Пре 12. амандмана, систем изборног колеџа радио је на следећи начин:

• Сваком бирачу Изборног колегија било је дозвољено да гласа за било која два кандидата, од којих бар један није био становник матичне државе бирача.
• Приликом гласања, бирачи нису одредили за кога од два кандидата за која су гласали да буду потпредседник. Уместо тога, они су само гласали за два кандидата за која су веровали да су најквалификованији за функцију председника.
• Кандидат који је добио више од 50 одсто гласова постао је председник. Кандидат који добије други највише гласова постао је потпредседник.
• Ако ниједан кандидат није добио више од 50 одсто гласова, председника бирао Представнички дом, при чему је делегација сваке државе добила један глас. Иако је ово давало једнаку моћ и великим и малим државама, такође је учинило вероватнијим да ће земље кандидат који је на крају изабран за председника не би био кандидат који је освојио већину гласова популарно гласање.
• У случају изједначавања међу кандидатима који су добили други највише гласова, бирачи Сенат изабрао потпредседника, при чему је сваки сенатор добио један глас.

Иако компликован и сломљен, овај систем је функционисао онако како је планирано током првих председничких избора нације 1788. године Георге Васхингтон- Који је замерио идеји политичких странака - једногласно је изабран у први од два своја мандата за председника Јохн Адамс обављајући функцију првог потпредседника. На изборима 1788. и 1792., Васхингтон је добио 100 процената и народног и изборног гласа. Али, како се ближио крај последњег мандата Вашингтона 1796. године, политика се већ враћа у америчка срца и умове.

Током свог другог мандата потпредседника Вашингтона, Јохн Адамс се повезао са Федералистичка странка, нација је прва политичка странка. Када је изабран за председника 1796. године, Адамс је то учинио као федералиста. Међутим, Адамов горки идеолошки противник, Тхомас Јефферсон—Ан избегнут Анти-федералистички и члана Демократско-републиканска странка, након што је добио други највише гласова на изборима, изабран је за потпредседника по систему Изборног колегија.

Како се ближио крај века, америчка љубавна веза са политичким странкама ускоро би открила слабости изворног система изборног колеџа.

Један од најважнијих догађаја у америчкој историји, избор 1800. године први је пут преузео садашњег председника - једног од тада утемељитеља - уствари изгубио изборе. Том председнику, Јохну Адамсу, федералисту, супроставио се његов кандидат за други мандат од стране његовог демократско-републиканског потпредседника Томаса Јефферсона. Такође по први пут су и Адамс и Јефферсон трчали са „трчањем пријатеља“ из својих партија. Федералиста Цхарлес Цотесвортх Пинцкнеи из Јужне Каролине трчао је са Адамсом, док је демократски републиканац Аарон Бурр из Нев Иорка трчао са Јефферсоном.

Када су пребројани гласови, људи су очигледно преферирали Џеферсона за председника, уручивши му победу од 61,4 до 38,6 процената у народном гласању. Међутим, када су се изабраници Бирачког колегија састали да дају свој најважнији глас, ствари су постале веома компликоване. Изабраници Федералистичке партије схватили су да ће дати два гласа за Адама и Пинцкнеија довести до изједначења, а ако обојица добију већину, избори ће ићи у дом. Имајући то у виду, они су дали 65 гласова за Адама и 64 гласа за Пинцкнеиа. Очигледно да нису толико свесни ове мане у систему, демократски-републикански бирачи послушно су дали свој глас за Јефферсон и Бурр, стварајући свечану већину од 73 до 73 године, приморавајући Дом да одлучи да ли ће Јефферсон или Бурр бити изабрани председник.

У Дому би свака државна делегација дала један глас, а за предсједника је потребан глас већине делегација. На првих 35 гласачких листића, ни Јефферсон, ни Бурр нису могли добити већину, при чему су федерални конгресмени гласали за Бурра, а сви Демократски републикански конгресмени гласали за Јефферсон-а. Како је овај процес "контингентних избора" у Дому дрога, људи, мислећи да су изабрали Џеферсона, постају све незадовољнији системом изборног колеџа. Коначно, након тешког лобирања Алекандер Хамилтон, довољно федералиста промијенило је своје гласове да бирају предсједника Јефферсона на 36. гласачком листићу.

4. марта 1801., Јефферсон је инаугуриран за председника. Док су избори 1801 поставили драгоцени преседан за миран пренос моћитакође је разоткрио критичне проблеме са системом бирачког колеџа за који су се готово сви сложили да морају бити поправљени пре следећих председничких избора 1804.

Почев од 1804. године, сви председнички избори спроведени су по одредбама Дванаестог амандмана. Од тада, само у бурни избори 1824. године да ли је потребно да Представнички дом одржи контингентне изборе за избор председника. Када ниједан од четири кандидата нијеАндрев Јацксон, Јохн Куинци Адамс, Виллиам Х. Цравфорд, анд Хенри Цлаи—У апсолутној већини изборних гласова, одлука је према Дванаестом амандману остављена Дому.

Освојивши најмање гласова на изборима, Хенри Цлаи је елиминисан, а лоше здравствено стање Виллиама Цравфорда учинило је да његове шансе буду мале. Као победник и популарног и највише изборног гласа, Андрев Јацксон је очекивао да ће Дом гласати за њега. Уместо тога, Парламент је на свом првом гласању изабрао Јохна Куинција Адамс-а. У ономе што је љути Јацксон назвао "корумпираном погодбом", Цлаи је одобрио Адамаса за председника. Као тадашњи председавајући Дома, Глејин пристанак - по Јацксон-овом мишљењу - вршио је непотребан притисак на остале представнике.

У марту 1801., само неколико недеља након решавања избора 1800, државно законодавство Њујорка предложило је два уставна амандмана слична ономе који ће постати 12. амандман. Иако амандмани на крају нису успели у њујоршком законодавном дому, амерички сенатор ДеВитт Цлинтон из Нев Иорка започео је дискусију о предложеном амандману у америчком Конгресу.

9. децембра 1803., 8. Конгрес одобрио је 12. амандман и три дана касније поднео га државама на ратификацију. Пошто је у то време у Унији постојало седамнаест држава, тринаест је било потребно за ратификацију. До 25. септембра 1804. године ратификовало га је четрнаест држава, а Јамес Мадисон је изјавио да је 12. амандман постао део Устава. Државе Делаваре, Цоннецтицут и Массацхусеттс одбациле су амандман, мада ће га Массацхусеттс на крају ратификовати 157 година касније, 1961. Председнички избори 1804. године и сви избори од тада су спроведени у складу са одредбама 12. амандмана.

• “12. амандманни текст.” Институт за правну информацију Цорнелл Лав Сцхоол
• Леип, Даве. “Изборни факултет - порекло и историја.” Атлас америчких председничких избора
• Левинсон, Санфорд. “Амандман КСИИ: Избор председника и потпредседника.” Национални уставни центар