Дефиниција Закона о Пендлетону

Закон о Пендлетону био је закон који је Конгрес усвојио, а потписао Председник Цхестер А. Артхур у јануару 1883., што је реформисало систем државне службе савезне владе.

Стални проблем, који се вратио у најстарије дане САД-а, био је издавање савезних послова. Тхомас Јефферсон, у првим годинама 19. века заменио је неке федералисте, који су постигли своје владине послове за време администрације Георге Васхингтона и Јохна Адамс-а, с људима који су били ближе повезаним са његовим политичким погледа.

Такве смене владиних службеника све више постају стандардна пракса под оним што је постало познато и као Споилс Систем. У ери од Андрев Јацксон, послови у савезној влади рутински су давани политичким присталицама. А промјене у администрацији могле би донијети и широке промјене у савезном особљу.

Овај систем политичког покровитељства се учврстио, а како је влада расла, пракса је на крају постала главни проблем.

У време грађанског рата, било је широко прихваћено да рад за политичку странку даје право некоме на јавном платном списку. И често су били раширени извештаји о давању мита за добијање посла, а послови се додељују пријатељима политичара, у основи као индиректне мито. Предсједник Абрахам Линцолн рутински се жалио на тражитеље канцеларија који су тражили његово вријеме.

Покрет за реформу система расподјеле радних мјеста почео је у годинама након Грађанског рата, а одређени напредак забиљежен је у 1870-им. Међутим, атентат из 1881. године Председник Јамес Гарфиелд фрустрирани трагач за канцеларијом ставио је читав систем у средиште позорности и појачао позиве на реформе.

Законом о реформи државне службе у Пендлетону именован је његов главни спонзор, сенатор Георге Пендлетон, демократа из Охаја. Али пре свега ју је написао познати адвокат и крижар за реформу државне службе, Дорман Бридгман Еатон (1823-1899).

Током администрације Улиссес С. Одобрити, Еатон је био шеф прве комисије за државну службу, која је била намијењена сузбијању злоупотреба и регулисању државне службе. Али комисија није била веома ефикасна. А кад је Конгрес 1875. године прекинуо средства, након само неколико година рада његова сврха је била оборена.

1870-их Еатон је посетио Британију и проучавао њен систем државне службе. Вратио се у Америку и објавио књигу о британском систему која је тврдила да Американци прихватају многе исте праксе.

Председници деценијама нервирали су тражитеље канцеларија. На пример, толико људи који траже посао у влади посетило је Белу кућу за време администрације Абрахама Линколна да је изградио посебан ходник који би могао да користи како би их избегао. И много се прича о Линцолну жали како је морао да проведе толико времена, чак и на висина грађанског рата, бавећи се људима који су путовали у Вашингтон посебно за лобирање послови.

Ситуација је постала пуно озбиљнија 1881. године, када је новоотворена Председник Јамес Гарфиелд прогањао је Цхарлес Гуитеау, који је одбијен након што је агресивно тражио посао у влади. Гуитеау је чак избачен из Беле куће у једном тренутку када су његови покушаји да лобира за Гарфиелда за посао постали превише агресивни.

Гуитеау, за кога се чинило да пати од менталне болести, на крају је пришао Гарфиелду у железничкој станици у Васхингтону. Извадио је револвер и упуцао председника у леђа.

Пуцњава Гарфиелда, која би се на крају показала кобном, шокирала је, наравно, нацију. Предсједник је убијен други пут у 20 година. А оно што се чинило посебно узбудљивом била је идеја да је Гуитеау мотивисан, бар делимично, фрустрацијом због тога што није добио заинтересован посао кроз систем патронате.

Идеја да федерална влада мора отклонити сметњу и потенцијалну опасност за трагаче за политичким функцијама постала је хитна ствар.

Приједлози попут оних које је изнио Дорман Еатон изненада су схваћени много озбиљније. Према Еатоновим предлозима, државна служба би доделила послове на основу испитивања заслуга, а комисија за државну службу би надгледала процес.

Нови закон, у основи како га је израдио Еатон, усвојио је Конгрес и потписао га председник Цхестер Алан Артхур 16. јануара 1883. Артхур је именовао Еатона за првог председавајућег трочлане Комисије за државну службу, а он је био на тој функцији све док 1886. није поднео оставку.

Једна неочекивана карактеристика новог закона била је умешаност председника Артхура у њега. Пре него што се 1880. кандидовао за потпредседника карте за Гарфиелд, Артхур се никада није кандидовао на јавну функцију. Ипак, он је деценијама био на политичким пословима, прибављен системима покровитељства у родном Њујорку. Дакле, производ система патроната преузео је велику улогу у његовом настојању.

Улога коју је одиграо Дорман Еатон била је крајње необична: био је заговорник реформе државне службе, припремао је закон који се на њу односи и на крају је добио задатак да се побрине за његово спровођење.

Нови закон је првобитно утјецао на око 10 посто савезне радне снаге и није имао утјецаја на државне и локалне уреде. Али с временом је Пендлетонски закон, како се постало познато, неколико пута проширен како би обухватио више савезних радника. А успех мере на савезном нивоу такође је инспирисао реформе државних и градских влада.