Пакистан изрезан је из Индије 1947 као муслиманска противтежа Индијахиндуистичке популације. Претежно муслимански Кашмир северно су обе земље биле подељене између њих, при чему је Индија доминирала две трећине региона, а Пакистан једну трећину.
Побуна коју су муслимани водили против хиндуистичког владара покренула је изградњу индијских трупа и покушај Индије да анектира целину 1948. године, изазивајући рат са Пакистан, који су послали трупе и пасхтун племена у регион. Комисија УН позвала је на повлачење трупа обе земље у августу 1948. Уједињене нације су 1949. године прекинуле примирје, а петочлана комисија коју чине Аргентина, Белгија, Колумбија, Чехословачка и Сједињене Државе израдиле су резолуцију којом се позива на одржавање референдума одлучити Будућност Кашмира. Следи цео текст резолуције, коју Индија никада није дозволила да се спроведе.
Резолуција Комисије од 5. јануара 1949
Комисија Уједињених нација за Индију и Пакистан, која је примила од влада Индије и Пакистана у комуникацијама од 23. децембра и 25. децембра 1948. прихватили су следећа начела која су допуњена Резолуцијом Комисије од 13. августа 1948:
1. Питање приступања државе Јамму и Кашмир Индији или Пакистану биће одлучено демократском методом слободног и непристрасног плебисцита;
2. Плебисцит ће се одржати када Комисија утврди да су споразуми о прекиду ватре и примирја наведени у деловима И и ИИ резолуције Комисије од 13. августа 1948. извршени су и договори за плебисцит завршено;
3.
- (а) Генерални секретар Уједињених нација ће, у договору са Комисијом, именовати а Плебисцит Администратор који ће бити личност високог међународног положаја и командног генерала самопоуздање. Званично ће га именовати влада Јаммуа и Кашмира.
- (б) Администратор плебисцита добија од државе Јамму и Кашмира овлашћења која сматра неопходан за организовање и спровођење плебисцита и за осигурање слободе и непристрасности плебисцит.
- (ц) Администратор плебисцита има овлашћења да именује особље помоћника и посматра оно што може да захтева.
4.
- (а) Након примене Делова И и ИИ Резолуције Комисије од 13. августа 1948. и када се Комисија увјери да је мирна услови су враћени у држави, утврдиће Комисија и Плебисцитски администратор, уз консултацију са Владом Индија, коначно располагање индијских и државних оружаних снага, такво располагање треба да се поштује безбедност државе и слобода плебисцит.
- (б) Што се тиче територије поменуте у А.2 дела ИИ резолуције од 13. августа, коначно располагање оружаним снагама на тој територији ће одредити Комисија и Плебисцитски администратор уз консултације са локалним власти.
5. Све цивилне и војне власти у држави и главни политички елементи државе хоће треба да сарађује са администратором Плебисцита у припреми за одржавање плебисцит.
6.
- (а) Сви грађани државе који су је напустили због поремећаја биће позвани и моћи да се врате и изврше сва своја права као такви грађани. У сврху омогућавања репатријације биће именоване две комисије, једна састављена од кандидата Индије, а друга кандидата из Пакистана. Комисија делује под управом Плебисцитног администратора. Владе Индије и Пакистана и све власти у држави Џаму и Кашмир сарађиваће са управником Плебисцита на примени ове одредбе.
- (б) Свако лице (осим држављана државе) које је 15. августа 1947. године ушло у њега у друге сврхе осим законите, мораће напустити државу.
7. Све власти државе Џаму и Кашмир преузеће обавезу да, у сарадњи с администратором Плебисцита, обезбеде:
- (а) на плебисциту не постоји претња, присила или застрашивање, примање мита или други непримерени утицај на бираче;
- (б) Не постављају се ограничења на легитимну политичку активност у целој држави. Сви субјекти државе, без обзира на веру, касу или странку, биће сигурни и слободни у изражавању својих ставова и гласању о питању придруживања државе Индији или Пакистану. Постоји слобода штампе, говора и окупљања и слобода путовања у држави, укључујући слободу законитог уласка и изласка;
- (ц) Сви политички затвореници су ослобођени;
- (д) Мањинама у свим деловима државе пружа се одговарајућа заштита; и
- (е) Нема виктимизације.
8. Администратор плебисцита може се обратити Комисији Уједињених нација за Индију и Пакистану због којих ће му можда бити потребна помоћ и Комисија може по властитом нахођењу да затражи од администратора плебисцита да у своје име изврши било коју од одговорности са којима је био поверено;
9. По завршетку плебисцита, плебисцитски администратор ће о резултатима тога пријавити Комисији и влади Јамму и Кашмиру. Комисија затим потврђује Савет безбедности да ли је плебисцит слободан и непристрасан или не;
10. Након потписивања споразума о примирју, детаљи претходних предлога биће разрађени у консултацијама предвиђеним у делу ИИИ резолуције Комисије од 13. августа 1948. Плебисцит Администратор ће у потпуности бити повезан са овим консултацијама;
Похваљује владе Индије и Пакистана за њихове брзе акције како би наредиле да прекид ватре ступи на снагу од једне минуте пре поноћи 1. јануара 1949. у складу са споразумом постигнутим како је предвиђено Резолуцијом Комисије од 13. августа 1948; и
Одлучује да се у непосредној будућности врати на Подконтинент и изврши одговорности које су му наложене Резолуцијом од 13. августа 1948. и претходним принципима.