Федерални прописи представљају посебне детаљан директив или захтев са законом закона који су донеле савезне агенције неопходне за спровођење законодавних аката донео Конгрес. Закон о чистом ваздуху, Закон о храни и лековима, Закон о грађанским правима Сви су примери значајног законодавства које захтева месеце, чак и године пласирања, расправе, компромиса и усаглашавања у Конгресу. Ипак, рад на стварању огромне и све веће количине федералних прописа, стварних закона иза којих стоје Акти, дешава се углавном незапажено у канцеларијама владиних агенција, а не у Конгресним дворанама.
Регулаторне савезне агенције
Агенције, попут ФДА, ЕПА, ОСХА и најмање 50 других, називају се "регулаторним" агенцијама јер су оне овлашћене да стварају и спроводе правила - прописе - који имају пуну снагу закона. Појединци, предузећа и приватне и јавне организације могу бити кажњене, санкционисане, присиљене на затварање и чак затворске казне због кршења савезних прописа. Најстарија федерална регулаторна агенција која још увек постоји је Уред за контролу валуте, основан 1863. године за оснивање и регулисање националних банака.
Савезни процес доношења прописа
Процес стварања и доношења савезних прописа опћенито се назива процесом "доношења правила".
Прво, Конгрес доноси закон који је конципиран да одговори на социјалне или економске потребе или проблеме. Затим одговарајућа регулаторна агенција креира прописе потребне за спровођење закона. На пример, Управа за храну и лекове креира своје прописе под надлежношћу Закона о лијековима за храну и козметику, Законом о контролираним супстанцама и неколико других аката које је Конгрес створио током година. Акти попут ових познати су као "омогућавајуци законодавство", јер буквално омогуцавају регулаторним агенцијама да стварају прописе потребне за њихово спровођење.
„Правила“ доношења правила
Регулаторне агенције стварају прописе према правилима и поступцима дефинисаним другим законом познатим као Закон о управном поступку (АПА).
АПА дефинише "правило" или "пропис" као ...
„[Т] цео или део изјаве агенције о општој или одређеној применљивости и будућем ефекту осмишљен за имплементирати, тумачити или прописати закон или политику или описати захтеве организације, поступка или праксе агенција.
АПА дефинише "доношење правила" као ...
„[А] гностичка акција која регулише будуће понашање било које групе људи, или само једне особе; он је у основи законодавне природе, не само зато што делује у будућности, већ зато што се пре свега бави политичким разматрањима. "
Према АПА, агенције морају објавити све предложене нове прописе у Федерални регистар најмање 30 дана пре ступања на снагу, и они морају да обезбеде начин на који ће заинтересоване стране моћи да коментаришу, понуде амандмане или приговоре на пропис.
Неки прописи захтевају само објављивање и прилику да коментари постану ефективни. Други захтевају објављивање и једно или више формалних јавних саслушања. Законодавство које омогућава да се каже који ће се поступак користити у креирању прописа. Прописи који захтевају саслушања могу да потрају неколико месеци како би постали коначни.
Нови прописи или допуне постојећих прописа познати су као „предложена правила“. Обавештења о јавним расправама или захтеви за коментаре на предложена правила се објављују у Савезном регистру, на веб локацијама регулаторних агенција и у многим новинама и другим публикације. Обавештења ће садржавати информације о томе како подносити коментаре или учествовати у јавним расправама о предложеном правилу.
Једном када регулација ступи на снагу, она постаје "коначно правило" и штампа се у Федералном регистру Кодекс савезних прописа (ЦФР) и обично се објављују на веб локацији регулаторне агенције.
Врста и број савезних прописа
У извјештају Уреда за управљање и буџет (ОМБ) за Конгрес о трошковима и користима савезне владе за 2000. годину Уредбом, ОМБ дефинише три широко признате категорије федералних прописа као: социјалне, економске и процес.
Социјални прописи: настојати да се користи јавном интересу на један од два начина. Забрањује фирмама да производе производе на одређене начине или са одређеним карактеристикама које штете јавним интересима као што су здравље, сигурност и животна средина. Примери би било правило ОСХА-е које забрањује фирмама да на радном месту дозвољавају више од једног дела по милиону бензена у просеку током Осам сати дневно и правило Министарства енергетике забрањује фирмама да продају фрижидере који не задовољавају одређену енергетску ефикасност стандардима.
Социјална регулација такође захтева да компаније производе производе на одређене начине или са одређеним карактеристикама које су корисне овим јавним интересима. Примјери су захтјев Управе за храну и лијекове да компаније које продају прехрамбене производе морају приложити етикету одређене информације о пакету и захтеву Министарства саобраћаја да аутомобили буду опремљени одобреним ваздушни јастуци.
Економски прописи: забранити фирмама да наплаћују цијене или улазе или излазе из пословних дјелатности које могу наштетити економским интересима других фирми или економских група. Такви прописи се обично примењују на нивоу индустрије (на пример, пољопривреда, транспорт или комуникације). У Сједињеним Државама ову врсту регулације на савезном нивоу често спроводе независне комисије попут Федералне комисије за комуникације (ФЦЦ) или Федералне регулаторне комисије за енергију (ФЕРЦ). Ова врста регулације може проузроковати економске губитке од виших цена и неефикасног пословања који се често дешавају када је конкуренција суздржана.
Процесне уредбе: намећу административне или административне захтеве као што су порез на доходак, имиграција, социјално осигурање, маркице за храну или обрасци за набавку. Већина трошкова за предузећа произишла из администрације програма, јавних набавки и напора за поштовање пореза. Социјална и економска регулација такође може да наложи трошкове папирологије због захтева за обелодањивањем и примењивањем потреба. Ови трошкови се обично појављују у трошковима за таква правила. Трошкови набавке се углавном приказују у савезни буџет као већи фискални расходи.
Колико савезних прописа постоји?
Према уреду Федералног регистра, 1998. године, Званични кодекс савезних прописа (ЦФР) Попис свих прописа који су на снази, садржао је укупно 134 723 странице у 201 свеску који су захтевали полицу од 19 стопа простора. 1970. године ЦФР је имао свега 54 834 странице.
Канцеларија за општу одговорност (ГАО) извештава да је у четири фискалне године од 1996. до 1999. године ступило на снагу укупно 15.286 нових савезних прописа. Од тога, 222 су класификована као "главна" правила, од којих свако има годишњи ефекат на економију од најмање 100 милиона долара.
Иако процес називају "доношење правила", регулаторне агенције стварају и спроводе "правила" која то јесу заиста закони, многи с потенцијалом да дубоко утичу на животе и средства за живот милиона милиона Американци. Која контрола и надзор се постављају на регулаторне агенције при креирању федералних прописа?
Контрола регулаторног процеса
Федерални прописи које су створиле регулаторне агенције подлијежу ревизији од стране предсједника и Конгреса према Извршном налогу 12866 и Закону о ревизији Конгреса.
Закон о ревизији Конгреса (ЦРА) представља покушај Конгреса да поново успостави одређену контролу над процесом доношења правила агенције.
Извршно наређење 12866, издато септембра 30. октобра 1993., председник Клинтон, предвиђа кораке којих се мора следити извршна власт агенције пре него што се издају прописи који су их издали.
За све прописе мора се извршити детаљна анализа трошкова и користи. Прописи чија процењена цена кошта 100 милиона или више су означена као "главна правила" и захтевају довршавање детаљније анализе утицаја на прописе (РИА). РИА мора да оправда трошкове нове уредбе и мора је одобрити Канцеларија за управљање и буџет (ОМБ) пре него што регулација ступи на снагу.
Извршна наредба 12866 такође захтева од свих регулаторних агенција да припреме и подносе ОМБ годишње планове утврдити регулаторне приоритете и побољшати координацију регулаторних прописа програм.
Иако се неки захтеви Извршног налога 12866 односе само на извршне агенције подружнице, све савезне регулаторне агенције подлијежу контроли Закона о ревизији Конгреса.
Закон о ревидирању Конгреса (ЦРА) омогућава Конгресу 60 дана засједања да размотри и евентуално одбаци нове савезне прописе које издају регулаторне агенције.
Према РАК-у, регулаторне агенције су дужне да доставе сва нова правила од челника Дома и Сената. Поред тога, Генерални књиговодствени уред (ГАО) их пружа конгресни одбори у вези са новом уредбом, детаљан извештај о сваком новом главном правилу.