Да ли сте се икад запитали како је настао савезни програм или агенција? Или зашто се сваке године воде битке око тога да ли би за своје пословање требало да добију новац пореских обвезника?
Одговор је у савезном поступку ауторизације.
Овлашћење је дефинисано као закон који "успоставља или наставља једну или више савезних агенција или програма", према влади. Рачун за ауторизацију који постаје закон или ствара нову агенцију или програм, а затим омогућава да се финансира новцем пореских обвезника. Рачун за ауторизацију обично одређује колико новца те агенције и програми добијају и како треба да троше новац.
Рачуни за ауторизацију могу да стварају и сталне и привремене програме. Примјери сталних програма су Социал Сецурити и Медицаре, који се често називају програми права. Остали програми који нису трајно предвиђени законом финансирају се годишње или сваких неколико година у склопу процеса додељивања средстава.
Дакле, стварање савезних програма и агенција одвија се путем поступка ауторизације. А постојање тих програма и агенција одржава се кроз процес апропријације.
Ево детаљнијег прегледа процеса ауторизације и поступка додељивања.
Дефиниција ауторизације
Конгрес и председник успостављају програме кроз процес ауторизације. Конгресни одбори надлежни за одређена предметна подручја пишу законе. Израз "овлашћење" користи се јер ова врста законодавства одобрава трошење средстава из савезног буџета.
Овлашћење може навести колико новца треба да се потроши на програм, али оно заправо не издваја новац. Додјела новца пореских обвезника се дешава током процеса апропријације.
Многи програми су ауторизирани на одређено вријеме. Комитети би требало да прегледају програме пре њиховог истека како би утврдили колико добро раде и да ли треба да и даље примају средства.
Конгрес је повремено креирао програме без да их финансира. У једном од најпопуларнијих примера, „Нема детета иза себе“Рачун за образовање усвојен за време Георге В. Бусхова администрација била је закон о ауторизацији којим је успостављен низ програма за побољшање школа у земљи. То, међутим, није рекло федерална влада дефинитивно би трошио новац на програме.
„Рачун за ауторизацију је више попут нужне„ ловачке дозволе “за присвајање, а не гаранције“ пише Политолог са Универзитета Аубурн Паул Јохнсон. „Не могу се одобрити неовлашћени програми, али чак и овлашћени програм може и даље умрети или не може бити у функцији свих додељених функција због недостатка довољно великих присвајања фондови."
Дефиниција
У приједлозима закона, Конгрес и предсједник наводе износ новца који ће бити потрошен на савезне програме током наредне фискалне године.
"Генерално, поступак апропријације се односи на дискрециони део буџета - трошење у распону од националне одбране до безбедности хране до образовање за савезне плате запослених, али искључује обавезну потрошњу, попут Медицаре и Социјалног осигурања, која се аутоматски троши у складу са формуле, " каже Одбор за одговорни савезни буџет.
У сваком дому Конгреса постоји 12 пододбора за апропријацију. Подијељени су у широке тематске области и свака пише годишњу мјеру.
Пододбори за 12 средстава у Дому и Сенату су:
- Пољопривреда, рурални развој, администрација за храну и лекове и сродне агенције
- Агенције за трговину, правду, науку и сродне агенције
- Одбрана
- Енергија и развој вода
- Финансијске услуге и општа влада
- Национална сигурност
- Унутрашњост, животна средина и сродне агенције
- Агенције за рад, здравство и људске услуге, образовање и сродне агенције
- Законодавна власт
- Војна градња, борачка питања и сродне агенције
- Државне, стране операције и сродни програми
- Транспорт, становање и урбани развој и сродне агенције
Понекад програми не добијају потребно финансирање током поступка додељивања средстава иако су одобрени. Критичари „можда и најсјајнијег примера“Нема детета иза себе“Закон о образовању каже да, иако су Конгрес и Бусхова администрација креирали програм у поступку ауторизације, они никада нису адекватно тражили да их финансирају кроз процес апропријације.
Конгрес и председник могу одобрити програм, али не и финансирање за њега.
Проблеми са системом ауторизације и одобрења
Постоји неколико проблема са процесом ауторизације и одобравања.
Прво, Конгрес није успео да прегледа и одобри многе програме. Али такодје није дозвољено да ти програми истјечу. Кућа и Сенат се ионако једноставно одричу својих правила и издвајају новац за програме.
Друго, разлика између одобрења и апропријација збуњује већину гласача. Већина људи претпоставља да ако програм креира федерална влада он се такође финансира. То није у реду.
[Овај чланак је ажурирао јул 2016. амерички експерт за политику Том Мурсе.]