Шта су инхерентна овлашћења? Дефиниција и примери

Инхерентна овлашћења су овлашћења која нису изричито наведена у Уставу и омогућавају влади да предузме потребне радње за ефикасно обављање основних дужности. Оба Председник Сједињених Држава и Конгрес врше инхерентна овлашћења. Иако Уставом нису додељена, инхерентна овлашћења разумно су и логично проширење овлашћења делегираних председнику и Конгресу. Примери инхерентних овлашћења укључују регулисање имиграције, стицање територије и окончање штрајкова радника.

Инхерентна овлашћења председника

Инхерентна овлашћења председника изведена су из нејасно срочене „клаузуле о стицању права“ у члану ИИ, став 1 Устава, који каже да „извршну власт имају: а Председник."

Судови и председници још од Џорџа Вашингтона тумачили су клаузулу о стицању права да значе да су наследна овлашћења председника она која се могу закључити из Устава.

На пример, члан ИИ, став 2 Устава даје председнику важну улогу у спољној политици, као што је овлашћење да преговара о уговорима и да именује и прима амбасадоре. Године 1793. председник Џорџ Вашингтон применио је наследну моћ имплицирану у члану ИИ, одељак 2 када је изјавио да ће САД остати неутралне у рату између Француске и Велике Британија.

Слично, члан ИИ, став 2 Устава проглашава председника председником Главнокомандујући свих америчких војних снага. У јануару 1991. председник Георге Х.В. Бусх остварио овлашћење наслеђено од клаузуле врховног команданта до распореди преко 500.000 америчких војника без одобрења Конгреса Саудијској Арабији и региону Персијског залива као одговор на инвазију Ирака на Кувајт 2. августа 1990. године.

Инхерентна овлашћења такође омогућавају председницима да брзо реагују националне хитности. Примери укључују Абрахама Линцолна одговор на Грађански рат, Франклин Д. Роосевелт'с одговор на Велика депресија и Други светски рат, и Георге В. Бушов одговор на терористичке нападе 11. септембра 2001.

Кључни судски случајеви

Иако би могло изгледати да клаузула о стицању права даје председнику неограничена овлашћења, председничке радње засноване на инхерентним овлашћењима подлежу ревизији Врховног суда.

Ин ре Дебс

На пример, председник Гровер Цлевеланд је 1894. године окончао осакаћење посла Пуллман Стрике издавањем забране којом се железничким радницима штрајкује да се врате на посао. Када Еугене В. Дебс, предсједник Америчког синдиката жељезница, одбио је прекинути штрајк, ухапшен је и накратко затворен због непоштивања суда и криминалне завјере ради ометања испоруке поште у САД -у.

Дебс се жалио судовима, тврдећи да Цлевеланду недостају уставна овлашћења за издавање судских забрана које се баве међудржавном и међудржавном трговином и отпремом железничких вагона. У значајном случају Ин ре Дебс, 158 У.С. 564 (1896), Врховни суд САД једногласно је донео одлуку да уставна клаузула о стицању права даје савезној влади овлашћење да регулише међудржавну трговину и како би се обезбедило пословање поштанске службе на основу одговорности владе да „обезбеди општу добробит јавности. "

Иоунгстовн Схеет анд Тубе Цо. в. Савиер

1950. године председник Харри Труман је остварио своја наследна овлашћења умешавши Сједињене Државе у Корејски рат без одобрења Конгреса. Забринут да би предстојећи штрајк Унитед Стеелворкерс оф Америца могао наштетити ратним напорима, Труман је поново искористио своја наследна овлашћења присиљавајући националне челичане да остану отворене, слично оном како је председник Рузвелт заузео ваздухопловну индустрију током Светског рата ИИ.

8. априла 1952. Труман је наредио секретару за трговину да „преузме и управља постројењима и објектима одређених челичана“. У његовој извршни налог заузевши челичане, Труман је упозорио да би обустава рада у индустрији челика "додала сталну опасност за наше војнике, морнаре и ваздухопловце који се боре на терену".

Дана 24. априла 1952. године, Окружни суд за округ Колумбија издао је забрану Трумановој администрацији да контролише заплењене челичане. Железничари су одмах започели штрајк, а влада се жалила на забрану Врховном суду.

Дана 2. јуна 1952. године, Врховни суд је одлучио да Труман нема уставна овлашћења да заплени и управља челичанама. У мишљењу већине 6-3, судија Хуго Блацк написао је да „[председникова моћ, ако постоји, да изда наредбу мора потицати или из акта Конгреса или из самог Устава”. Црн даље је приметио да су председникова уставна овлашћења у законодавном процесу ограничена на препоручивање или стављање вета на законе, додајући да, „Он не може преузети улогу Конгреса за стварање нових Закони."

Штрајк контролора летења

У 7 сати ујутро 3. августа 1981. године, скоро 13.000 чланова Организације професионалних контролора летења или ПАТЦО -а наставило је штрајк након преговора са савезном владом о већој плати, краћој радној недељи и бољим условима рада пали су одвојено. Штрајк је изазвао отказивање више од 7.000 летова, остављајући путнике широм земље насукане. Радња ПАТЦО -а такође је прекршила закон који забрањује штрајк запосленима савезне владе. Истог дана, бесни председник Роналд Реган прогласио је штрајк незаконитим и запретио отпуштањем сваког контролора који се није вратио на посао у року од 48 сати.

Два дана касније, 5. августа 1981., Реаган је отпустио 11.359 контролора летења који су то одбили повратак на посао и забранио је Савезној управи за ваздухопловство (ФАА) да икада поново запосли било који од њих штрајкачи. Реаганова извршна акција месецима је пунила авионске летове.

Због пркоса судској забрани савезног суда којом се налаже прекид штрајка, савезни судија је утврдио да је ПАТЦО, укључујући и његовог председника Роберта Полија, непоштовање суда. Синдикату је наложено да плати казну од 100.000 долара, а неким од његових чланова је наложено да плате казну од 1.000 долара за сваки дан штрајка. ФАА је 17. августа започела запошљавање нових контролора летења, а 22. октобра Федерално тијело за радне односе је децертифицирало ПАТЦО.

Иако су га неки критиковали као прекорачење владе, Реаганов одлучан потез значајно је повећао моћ председништва у то време.

Инхерентна овлашћења у другим гранама

Упоредо са својим уставно изражене моћи, законодавна власт—Конгрес — такође поседује ограничен скуп инхерентних овлашћења.

Попут овлашћења председника, инхерентна овлашћења Конгреса нису експлицитно наведена у документу Устава, али се сматрају инхерентним владама свих суверених нација попут Сједињених Држава Државе. Не наводећи изричито ова овлашћења у Уставу, оци оснивачи су претпоставили да ће као независна, суверена држава влада Сједињених Држава имати и ова инхерентна овлашћења.

Иако је мало, инхерентна овлашћења Конгреса једна су од најважнијих. То укључује:

• Моћ контроле државних граница
• Овлашћење да се другим земљама одобри или ускрати дипломатско признање
• Моћ стицања нових територија за националну експанзију
• Моћ да одбрани владу од револуција

Иако се лако збуњују, инхерентна овлашћења Конгреса разликују се од подразумевана овлашћења Конгреса. Иако су инхерентна овлашћења утврђена самим постојањем Устава, имплицитна овлашћења само су имплицирана чланом 1, одељком 8, клаузулом 18; такозвана клаузула „Потребна и одговарајућа клаузула“, која даје Конгресу широку моћ „Да донесе све законе који ће бити неопходни и одговарајући за њихово спровођење Извршите горенаведена овлашћења и сва друга овлашћења дата овим Уставом у влади Сједињених Држава или било ком одељењу или службенику од тога."

Извори

• Инхерентна моћ. Правни факултет Цорнелл; „Институт за правне информације“, https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-3/section-1/an-inherent-power.
• Набројана, имплицитна, резултујућа и инхерентна овлашћења. Правни факултет Цорнелл; „Институт за правне информације“, https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-1/section-1/enumerated-implied-resulting-and-inherent-powers.
• Папке, Давид Раи. „Случај Пуллман: Сукоб рада и капитала у индустријској Америци.“ Универзитетска штампа у Канзасу. 1999, ИСБН 0-7006-0954-7
• Председничка акција у домену Конгреса: Случај одузимања челика. „Устав са напоменама; Цонгресс.гов, ” https://constitution.congress.gov/browse/essay/artII_S2_C3_2_1/.
• МцЦартин, Јосепх А. "Ток судара: Роналд Реаган, контролори летења и штрајк који је променио Америку." Окфорд Университи Пресс, 2012, ИСБН 978-0199325207.