Међународни монетарни фонд

Међународни монетарни фонд (ММФ) је међународна финансијска организација коју чини 190 земаља чланица. Са седиштем у Вашингтону, ММФ ради на подстицању глобалне монетарне сарадње, обезбеђивању финансијске стабилности, олакшати фер међународну трговину, промовисати високу запосленост и одржив економски раст и смањити сиромаштво у околини свет.

Историја ММФ-а

ММФ је првобитно замишљен као кључни елемент Бретон Воодс систем споразум из 1944. Током прве половине 20. века, Први светски рат и Други светски рат изазвала огромна људска, физичка и економска разарања у Европи и а Велика депресија што је резултирало економском девастацијом у Европи и Сједињеним Државама од 1921. до 1941. године. Заједно са Сједињеним Државама, Бретонвудски систем монетарног управљања из 1944. успоставио је правила за комерцијалне и финансијске односе између Канаде, неколико западноевропских земаља, Аустралије и Јапан.

Пошто су земље оштро подигле препреке за слободна трговина у покушају да оживе своје посрнуле економије, националне валуте су изгубиле вредност и светска трговина је нагло опала. Ове унилатералне, често штетне, мере подстакле су жељу за стварањем новог међународног монетарног система који би: (1) стабилизовао девизне курсеве без да у потпуности подржава валуте са злато, а не фиат новац; (2) смањити учесталост и озбиљност трговински дефицити; и (3) елиминисати економски деструктивне протекционистичке трговинске политике, као такав тарифе, субвенције, увозне квоте или друга ограничења – све док, колико је то практично, одржава способност сваке земље да ствара и тежи независном монетарне политике.

У покушају да се постигне мултилатерално договорено решење, Монетарна и финансијска конференција УН састала се у Бретон Вудсу, Њу Хемпшир, САД, јула 1944. Представници 44 земље израдили су чланове споразума за предложени Међународни монетарни фонд који би надгледао нови међународни монетарни систем. Аутори су се надали да ће нови монетарни систем Бретон Вудса, заснован на одржавању конвертибилних и флексибилних валута на стабилним девизним курсевима, промовисати светску трговину, инвестиције и економски раст.

Нови систем је очекивао да земље са привременим умереним дефицитом платног биланса финансирају своје дефиците позајмљивањем у страној валути од ММФ радије него наметањем трговинске контроле, девалвације или дефлаторне економске политике која би могла проширити њихове економске проблеме на друге земље. Дефлација, као супротност инфлација, настаје када нивои цена у економском паду, где људи радије гомилају готовину уместо да је троше на робу која ће бити јефтинија у будућности. Дефлација је озбиљно економско питање које може погоршати кризу и претворити рецесију у пуну депресију.

Амерички делегат и високи званичник америчког Министарства финансија, Хари Декстер Вајт замишљао је ММФ који је функционисао слично традиционална банка, старајући се да су њени зајмови давани уз разумну сигурност да земље зајмнице могу да отплате своје дугове на време. Већина Вајтовог плана је уграђена у завршне акте усвојене у Бретон Вудсу. Насупрот томе, британски економиста Џон Мејнард Кејнс, чије би идеје суштински промениле теорију и праксу макроекономија и економске политике влада, замишљали су да ће ММФ бити кооперативни фонд из којег би државе чланице могле да црпе за одржавање економске активности и запослености кроз периоде криза. Кејнсово гледиште сугерисало је ММФ који је помогао владама да делују као што је влада Сједињених Држава имала за време председника Франклин Д. РузвелтоваНови курс одговор на велику рецесију 1930-их.

Након што га је ратификовало 29 од 44 присутне земље, Бретонвудски члан споразума ступио је на снагу 27. децембра 1945. године. Следеће године, одбор гувернера фонда састао се у Сједињеним Државама у Савани, Џорџија, да усвоји подзаконске акте и изабере први извршни одбор ММФ-а. Гувернери су гласали за лоцирање сталног седишта фонда у Вашингтону, где се његових 12 првобитних извршних директора састало по први пут у мају 1946. Стварне финансијске операције ММФ-а почеле су следеће године. Француска је 8. маја 1947. постала прва земља која је позајмила новац од ММФ-а.

Као једна од кључних организација међународног економског система, ММФ је дизајниран да подржи комбинацију слободне трговине са слободом за државе да унапреде њихово пружање социјалне помоћи и регулисање своје економије како би се смањила незапосленост, основа укоријењеног либерализма какав је постојао од краја Другог светског рата до 1970-их.

20. век

Током 20. века, утицај ММФ-а на глобалну економију се стално повећавао како је акумулирао све више земаља чланица. Ово повећање је углавном резултат стицања политичке независности многих афричких земаља и распад Совјетског Савеза 1991. што је довело до признавања независности неколико држава које су раније биле под сфером утицаја Совјетског Савеза.

Када је почео са радом, ММФ је своје кредитне стопе заснивао на девизним курсевима — вредности валуте једне земље у односу на валуту друге земље. На пример, колико је америчких долара потребно за куповину једног евра? Од 3. јуна 2022. курс је 1,0721, што значи да је за куповину једног евра потребно 1,0721 долара. Овај систем је преовладавао до 1971. године када је влада Сједињених Држава зауставила конвертибилност америчког долара у злато. Ова промена, позната као „Никон Схоцк“, поново је направила фиат новац у америчкој валути – какав је од тада остао. Фиат новац је валута коју издаје влада и која није подржана физичком робом, као што је злато или сребро, већ влада која га је издала.

21. век

Почетком 2000-их, ММФ је обезбедио два велика кредитна пакета Аргентини током њене велике депресије од 1998. до 2002. и Уругвају након банкарске кризе 2002. године. Међутим, до средине 2000-их, кредитирање ММФ-а је пало на најнижи удео у свету БДП од 1970-их.

Од јануара 2012. године највећи зајмопримци од ММФ-а били су Грчка, Португал, Ирска, Румунија и Украјина.

Крајем марта 2014, ММФ је обезбедио 18 милијарди долара помоћи за привремену владу Украјине након Револуције достојанства у земљи.

Одговор на пандемију корона вируса

Док је крајем 2019. ММФ процијенио да ће глобални раст достићи 3,4%, у 2020. издао је далеко песимистичније предвиђа да ће се због почетка пандемије коронавируса у новембру 2020. глобална економија смањити за 4.4%.

У марту 2020, ММФ је објавио да је спреман да мобилише 1 билион долара као одговор на пандемију. Ово је био додатак фонду од 50 милијарди долара који је најавио две недеље раније, од чега је Иран већ затражио 5 милијарди долара. Уједињено Краљевство је 28. марта 2020. обећало 150 милиона фунти (183 милиона долара) у фонд за помоћ у случају катастрофе ММФ-а. Дан раније, ММФ је објавио да је „више од 80 сиромашних земаља и земаља са средњим приходима“ затражило помоћ за борбу против коронавируса.

ММФ је 13. априла 2020. рекао да ће „обезбедити моментално отпуштање дуга за 25 земаља чланица у оквиру свог програма заштите од катастрофе и помоћи за помоћ.

До новембра 2020. године, Фонд је упозорио да би економски опоравак могао посустати јер су инфекције ЦОВИД-19 поново почеле да расту и да ће бити потребна већа економска помоћ.

Управни директор ММФ-а Кристалина Георгиева је 8. априла 2021. изјавила: „Глобална економија је на чвршћим ногама јер милиони људи имају користи од вакцина. Али док је опоравак у току, превише земаља заостаје и економска неједнакост се погоршава. Као резултат тога, Георгиева је наставила: „Јака политика Потребна је акција да би се свима пружила фер прилика – метак у руку да се свуда оконча пандемија и пуцањ у бољу будућност за угрожене људе и земље.”

Како то ради

ММФ је одговоран и управља својим скоро глобалним чланством од 190 земаља. Управни одбор је највише тело које доноси одлуке ММФ-а. Састоји се од једног гувернера и једног замјеника гувернера из сваке земље чланице. Гувернера именује држава чланица и обично је министар финансија или шеф централне банке. Генерални директор је шеф особља ММФ-а и председавајући 24-чланог Извршног одбора, који надгледа свакодневни рад ММФ-а. Генерални директор је шеф особља ММФ-а и председавајући Извршног одбора, а помажу му четири заменика генералног директора.

Примарне функције ММФ-а су давање кредита, надзор економског стања и техничка помоћ земљама чланицама.

позајмљивање

Као што је предвиђено у оригиналном Бретон Вудском члану споразума замишљеном 1944. године, главна функција ММФ-а је давање зајмова—укључујући хитне нужне зајмове—земљама чланицама које имају стварни или потенцијални платни биланс проблеме. Циљ је да се помогне земљама зајмопримцима да обнове своје резерве међународних фондова, стабилизују своје валуте, наставити са плаћањем увоза и успоставити услове за снажан економски раст уз корекцију основног проблеме.

Средства за зајмове ММФ-а потичу углавном од новца који земље плаћају као свој капитални упис када постану чланице. Свакој земљи чланици ММФ-а додељује се „квота“, углавном заснована на њеном релативном положају у светској економији. Земље онда могу да позајмљују из овог фонда када трпе финансијске потешкоће. ММФ редовно спроводи опште прегледе квота како би проценио адекватност укупних квота и њихову расподелу међу чланицама. Најновије повећање укупних квота, на 651 милијарду долара, договорено је у оквиру 14. прегледа и ступило је на снагу у јануару 2016. Највећа чланица ММФ-а су Сједињене Државе, са тренутном квотом од око 118 милијарди долара.

Зајмови ММФ-а се дају условно на основу скупа политика које ММФ захтева у замену за финансијску помоћ. Иако ММФ не захтева колатерал од земаља за зајмове, он захтева од владе која тражи помоћ да исправи своје макроекономске неравнотеже у виду реформе политике. Ако услови нису испуњени, средства могу бити задржана. Концепт условљавања уведен је одлуком Извршног одбора из 1952. године, а касније је уграђен у чланове споразума.

Надзор

Као суштински део процене будућих нивоа финансирања, ММФ пажљиво прати глобални монетарни систем и међународни економски развој да идентификује ризике и препоручи политике за раст и финансијску стабилност. На тај начин Фонд може да провери здравље и ефикасност економске и финансијске политике својих 190 земаља чланица. Када је потребно, ММФ идентификује могуће ризике за економску стабилност својих земаља чланица и саветује њихове владе о могућим прилагођавањима политике која би могла да реше те ризике.

Техничка помоћ

Користећи низ своје финансијске експертизе у распону од опорезивања преко операција централне банке до извјештавања о макроекономским подацима, ММФ пружа техничку помоћ и обуку владама. Ова обука и помоћ помажу централним банкама земаља чланица, министарствима финансија, управама прихода и агенцијама за надзор финансијског сектора да се баве питањима која се односе на различите области, као што су неједнакост у висини дохотка, родна равноправност, корупција и климатске промене.

Критике и питања

Многи научници су изразили забринутост да је доношење одлука ММФ-а дубље под утицајем политичких брига него доказаних и јасно дефинисаних глобалних макроекономских смерница.

Скоро од свог оснивања, ММФ је критикован као под доминацијом Америке и Европе. Оваква перцепција је довела до онога што су неки критичари назвали „ослобађањем света“ од најважнијег управљања ММФ-ом. Раул Пребиш, оснивачки генерални секретар Конференције УН за трговину и развој (УНЦТАД), написао је да је један од „ упадљиви недостаци [ММФ-ове] опште економске теорије, са становишта периферије, јесте њен лажни осећај универзалност.”

Као најмоћнија земља чланица ММФ-а, глобални утицај Сједињених Држава сеже чак и до доношења одлука Фонда у вези са појединачним уговорима о зајму. Сједињене Државе су се историјски отворено противиле губитку онога што је амерички министар финансија Џејкоб Лу описао у 2015. као своју „лидерску улогу“ у ММФ-у и „способност Сједињених Држава да обликују међународне норме и праксе“.

Током већег дела историје ММФ-а, тржишта у развоју су била недовољно заступљена у његовој структури гласања. На пример, упркос томе што је најмногољуднија држава чланица, Кина је по уделу гласова била шеста по величини. Слично томе, удео гласова Бразила био је мањи од оног у Белгији. Реформе које би дале више моћи привредама у успону договорене су на Г20 самита 2010. Међутим, реформе нису могле да прођу док их не ратификује Конгрес Сједињених Држава, јер је 85% средстава Фонда била је потребна гласачка моћ да би реформе ступиле на снагу, а САД су имале више од 16% гласачке моћи на време. Након поновљених критика, Сједињене Државе су коначно ратификовале реформе гласања крајем 2015. године. Чак и са овим реформама, Сједињене Државе су задржале свој удео гласања у ММФ-у на преко 16%.

Подршка диктатурама

Од краја Хладног рата, креатори политике ММФ-а су критиковани због помоћи у подршци земљама којима владају војне диктатуре које су биле пријатељске према америчким и европским корпорацијама. На пример, владавина Мобутуа Сесе Секоа у Заиру и владавина Николаеа Чаушескуа над Румунијом. Заир је добио значајан зајам од ММФ-а упркос извештају његовог изасланика Ервина Блументала у којем се детаљно наводе укорењена корупција и проневере и немогућност земље да врати било какве зајмове. Критичари такође тврде да је ММФ генерално апатичан или непријатељски расположен према кршењу људских и радних права. Контроверза је помогла да се покрене антиглобалистички покрет.

Браниоци ове политике ММФ-а тврде да је економска стабилност предуслов демократије. Међутим, критичари истичу различите примере у којима су демократизоване земље падале након што су добиле кредите ММФ-а.

ММФ је 28. јуна 2021. одобрио зајам Уганди од милијарду долара под диктатором генералом Кагутом Мусевенијем упркос протестима Уганђана који су марширали у Вашингтону, Лондону и Јужној Африци.

Приступ храни

Неколико цивилно друштво организације су критиковале политике ММФ-а због њиховог утицаја на приступ храни, посебно у земљама у развоју. У октобру 2008. бивши председник Сједињених Држава Бил Клинтон одржао говор на Уједињене нације на Светски дан хране, критикујући Светску банку и ММФ због њихове политике о храни и пољопривреди:

„Потребно нам је да Светска банка, ММФ, све велике фондације и све владе признају да смо 30 година сви упрскали, укључујући и мене када сам била председница“, рекла је Клинтонова. „Погрешили смо што смо веровали да је храна као неки други производ у међународној трговини и да се сви морамо вратити одговорнијем и одрживијем облику пољопривреде.

Мултинационални тхинк танк Фореигн Полици ин Фоцус, на пример, окривио је оно што је назвао „понављајући образац“ у политици пољопривредног тржишта ММФ-а. „Дестабилизација сељачких произвођача једним-два ударцем програма структурног прилагођавања ММФ-а и Светске банке који је уништио владина улагања у село, праћено масивним приливом субвенционисаног увоза пољопривредних производа из САД и Европске уније након што је отворен споразум СТО о пољопривреди тржишта“.

Утицај на јавно здравље

Према студији ПЛОС Медицине из 2009. године, строги услови ММФ-а довели су до хиљада смртних случајева у источној Европи због туберкулозе. У својој књизи из 2009. Смртоносне идеје неолиберализма: Како је ММФ поткопао јавно здравље и борбу против сиде, научник и писац Рик Роуден је тврдио да је Фонд тенденција да се стави премију на одржавање ниске инфлације и минималног буџетског дефицита спречила је земље у развоју да повећају дугорочна улагања у јавно здравље инфраструктуре. Ровден тврди да су последице хронично недовољно финансирани системи јавног здравља који су подстакли „мозак одлива“ медицинског особља, што је све угрозило јавно здравље и борбу против ХИВ/АИДС-а у развоју земље.

Одељење за финансије и развој ММФ-а је 2016. године објавило извештај под насловом „Неолиберализам: Препродано?“ што, хвалећи неке аспекте „неолибералне агенде“, сугерише да је Фонд "претерано продавао" политику фискалне штедње и финансијску дерегулацију, за коју тврде да је погоршало и финансијску кризу и економску неједнакост око свет. Неолиберална агенда наглашава повећану конкуренцију – постигнуту дерегулацијом и отварањем домаћих тржишта, укључујући финансијска тржишта, за страна конкуренција и мања улога државе—постигнута приватизацијом и ограничавањем могућности влада да управљају фискалним дефицитом и нагомилати дуг.

Утицај на животну средину

Политика ММФ-а је критикована јер отежава задуженим земљама да избегну одобравање пројеката штетних по животну средину —као што су нафта, угаљ и пројекти који уништавају дрво и пољопривреду — који стварају приходе неопходне да би отплатили своје кредити.

На пример, Еквадор је морао да пркоси поновљеним препорукама ММФ-а како би дозволио повећање дрвне грађе како би се заштитило своје прашуме. ММФ је признао овај парадокс у свом извештају из 2010. године, „Финансирање одговора на климатске промене“, који је предложио стварање зеленог ММФ-а. Финансијски програм, механизам за издавање специјалних права вучења директно за плаћање превенције климатских штета и потенцијално других еколошких заштите.

Извори

• Досман, Ј. Едгар. „Живот и времена Раула Пребиша, 1901-1986.” МцГилл-Куеен Университи Пресс, 2008, ИСБН-10: 0773534121.
• Стуцклер, Давид. „Програми Међународног монетарног фонда и исходи туберкулозе у посткомунистичким земљама.” ПЛОС Медицине, 22. јул 2008. https://journals.plos.org/plosmedicine/article? ид=10.1371/јоурнал.пмед.0050143#.
• Ровден, Рицк. „Смртоносне идеје неолиберализма: Како је ММФ поткопао јавно здравље и борбу против сиде. Зед Боокс, 2009, ИСБН 978-1-84813-284-9.
• Остри, Џонатан Д. „Неолиберализам: Препродано?“ Финансије и развој ММФ-а, јун 2016, https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2016/06/pdf/ostry.pdf.
• Удланд, Мајлс. „ММФ: Последња генерација економске политике је можда била потпуни неуспех. Бусинесс Инсидер, 27. маја 2016. године, https://www.businessinsider.com/imf-neoliberalism-warnings-2016-5.
• Бреденкамп, Хју. „Финансирање одговора на климатске промене.“ Међународни монетарни фонд, 25. марта 2010. https://www.imf.org/external/pubs/ft/spn/2010/spn1006.pdf.