Шта је теорија јавног избора?

Теорија јавног избора је примена економије на проучавање политичких наука и доношења одлука у влади. Као јединствена грана економије, развила се из проучавања опорезивања и јавне потрошње. Теорија јавног избора оспорава теорију јавног интереса, традиционалнију теорију која сматра да је доношење одлука у демократске владе мотивисан је „себичном добронамерношћу“ изабраних представника или државних службеника. Једноставније речено, теорија јавног интереса претпоставља да су изабрани и именовани јавни службеници мотивисани више личним интересом него моралном жељом да се максимизира добробит друштва.

Теорија јавног избора узима принципе које користе економисти у анализи акција људи у комерцијално тржиште и примењује их на акције државних службеника у колективној групи одлучивати. Економисти који проучавају понашање на приватном тржишту претпостављају да су људи мотивисани углавном сопственим интересом. Док већина људи бар неке своје поступке заснива на бризи за друге, доминантни мотив у поступцима људи на тржишту је брига за сопствене интересе. Економисти јавног избора раде на истој претпоставци - да иако људи у политичкој арени имају неке брига за друге, њихов главни мотив, било да су бирачи, политичари, лобисти или бирократе, је лични интерес.

Историја и развој

Већ 1651. енглески филозоф Тхомас Хоббес поставио темеље за оно што ће се развити у теорију јавног избора када је тврдио да је оправдање за политички обавеза је да, пошто су људи по природи себични, а ипак рационални, изаберу да се потчине ауторитету суверена влада да могу да живе у стабилном грађанском друштву, које ће им вероватније омогућити да остваре своје интересе.

Утицајни немачки филозоф из осамнаестог века Имануел Кант написао да би било која акција имала моралну вредност, мора бити предузета из осећаја дужности. Према Канту, акције предузете из сопственог интереса – себичне доброчинства – једноставно зато што чине појединци који их узимају „осећају се добро“ у себи, искључују могућност да те радње имају било какве моралне вредности.

У својим списима о политичкој економији из 1851. амерички државник и политички теоретичар Џон Ц. Цалхоун антиципирао „револуцију јавног избора” у модерној економији и политичким наукама. Калхунови рани говори и списи залагали су се за експанзивну националну владу. Његови каснији радови, пре свега Дисквизиција о влади, залагали су се за јаку верзију права држава, поништавање, и сецесија. У есеју, Калхун тврди да ће бројчана политичка већина у било којој влади на крају наметнути облик деспотизма над мањином осим ако на неки начин је осмишљен да обезбеди сарадњу свих друштвених класа и интереса и, сходно томе, да би урођена корупција смањила вредносну владу у демократија.

Крајем 1890-их, радови шведског економисте Кнута Виксела послужили су као рани претходник модерне теорије јавног избора. Виксел је владу посматрао као политичку размену, куид про куо или споразум „нешто за нешто“ који ће се користити у формулисању политике посвећене постизању највеће користи за људе када се повежу приходи прикупљени од опорезивања са јавним расходи.

Почетком 1900-их, економски аналитичари су на циљ владе гледали као на максимизирање неке врсте благостања функција за друштво, за разлику од циљева потпуно себичних економских агената, као нпр корпорације. Међутим, ово гледиште је створило контрадикцију, јер је у неким областима могуће бити самозаинтересован, а у другим алтруистичан. Насупрот томе, теорија раног јавног избора моделирала је владу као чиновника који, осим што теже јавном интересу, могу дјеловати у корист себе.

Године 1951. амерички економиста Кенет Ј. Ероу је утицао на формулацију теорије јавног избора када је изнео свој „друштвени избор теорија“, која разматра да ли се друштво може уредити на начин који одражава појединца преференције. Ероу је закључио да у недиктаторским окружењима не може постојати предвидив исход или преференцијални ред за расподелу расхода владиних фондова у друштву.

Комбинујући елементе економије благостања и теорије јавног избора, теорија друштвеног избора је теоријски оквир за анализа комбинованих индивидуалних мишљења, преференција, интереса или потреба за доношење колективних одлука о социјалној заштити питања. Док се теорија јавног избора бави појединцима који бирају на основу својих преференција, теорија друштвеног избора бави се тиме како превести преференције појединаца у преференције а група. Пример је колективна или двостраначка одлука којом се доноси закон или скуп закона како је прописано Устав САД. Други пример је гласање, где се прикупљају индивидуалне преференције у односу на кандидате да би се изабрала особа која најбоље представља преференције бирачког тела.

У својој књизи Економска теорија демократије из 1957. године, амерички економиста и стручњак за јавну политику и јавну управу Антхони Довнс, утврдили да је један од главних темеља теорије јавног избора недостатак подстицаја за бираче да надгледају владу ефективно. Према Даунсу, типични гласач углавном не зна за политичка питања, а ово незнање је рационално. Иако резултат избора може бити веома важан, глас појединца ретко одлучује о изборима. Пошто су појединачни бирачи свесни да практично немају шансе да одреде исход избора, не виде никакву вредност у трошењу времена пратећи питања.

Савремена теорија јавног избора, заједно са модерном теоријом избора, датована је у радове шкотског економисте Данкана Блека. Понекад називан „оним оснивачем јавног избора“, Блек је изнео програм уједињења ка општијој „теорији Економски и политички избори“ засновани на заједничким формалним методама и развијеним основним концептима о томе шта ће постати средњи гласач теорија.

У својој књизи из 1962. године, Тхе Цалцулус оф Цонсент: Логицал Фоундатионс оф Цонститутионал Демоцраци, економисти Џејмс М. Бјукенен и Гордон Талок су аутори онога што се сматра једним од оријентира у теорији јавног избора и уставној економији. Оквир који су развили Бјукенен и Талок разликује одлуке у две категорије: уставне одлуке и политичке одлуке. Уставне одлуке су оне које успостављају дуготрајна правила која се ретко мењају и обликују саму политичку структуру. Политичке одлуке могу бити релативно пролазне и одвијати се унутар те структуре и њима управља.

Јавни избор и политика

У већини случајева, политика и теорија јавног избора се не мешају добро. На пример, јавни избор се често користи да се објасни како политичко доношење одлука резултира исходима који су у супротности са преференцијама шире јавности. На пример, многи посебан интереспесак еармарк пројекте потрошње финансира Конгрес сваке године иако то није жеља укупног бирачког тела. Такво пружање услуга економијама јавног избора може имати финансијску корист политичарима отварањем врата за значајан будући приход као лобисти. Пројекат издвајања може бити од интереса за локалну бирачку јединицу политичара, повећавајући гласове у округу или доприносе кампањи. Пошто троше новац јавности, политичари плаћају мале или никакве трошкове у замену за ове бенефиције.

Познат по свом раду на ову тему, амерички економиста Џејмс М. Бјукенен је теорију јавног избора дефинисао као „политику без романтике“. Према Бјукененовој дефиницији, теорија јавног избора одбацује прилично жељну претпоставку да већина учесника у политици ради на промовисању тхе Опште добро—све што користи и што природно деле сви чланови друштва, у поређењу са стварима које користе приватном добру појединаца или сектора друштва. У конвенционалном гледишту „јавног интереса“, изабрани и именовани владини званичници су приказани као добронамерни „јавни службеници“ који верно извршавају „воља народа“. У старању о јавном пословању, претпоставља се да су бирачи, политичари и креатори политике способни да се издигну изнад својих сопствени интереси. Више од два века искуства је, међутим, показало да су ове претпоставке добронамерно мотивисаних политичара ретко истините у пракси.

Економисти не поричу да је људима стало до својих породица, пријатеља и заједнице. Међутим, јавни избор, као и економски модел рационалног понашања на коме се заснива, претпоставља да су људи вођени углавном сопственим интересима и, што је још важније, мотивацијом људи у политичком процесу различит. На крају крајева, сви су они људи. Као такви, бирачи „гласају своје џепове“, подржавајући кандидате и гласачке мере мисле да ће им лично бити боље; бирократе настоје да унапреде своје каријере, а политичари траже изборе или реизбор на функцију. Другим речима, јавни избор једноставно преноси модел „рационалног актера” економске теорије у област политике. Развио 2003. године амерички политиколог Паул К. МацДоналд, модел рационалног актера претпоставља да је примарни доносилац одлука — политичар — рационалан особа, правећи оптималан избор на основу израчунатих очекиваних користи и вођен доследним личним вредности.

Избори

Проучавајући колективно доношење одлука од стране комитета, Данкан Блек је закључио оно што се од тада назива теорема о медијани гласача. Теорема о медијани бирача је тврдња која се односи на гласање по рангираном избору, изборни систем који расте у популарности који омогућава бирачима да гласају за више кандидата, по редоследу својих жеља Такође познат као „Хотелингов закон“, теорема о медијани бирача каже да ако су бирачи у потпуности информисани о питањима, политичари ће тежити ка позицију коју заузимају центристички, а не левичарски или десничарски бирачи, или уопштеније према позицији коју фаворизују изборни система.

Зато што екстремне платформе обично губе од центристичких платформи, кандидата и партија у двопартијском систему ће се преселити у центар, а као резултат тога, њихове платформе и предизборна обећања ће се незнатно разликовати. Нешто касније, теорема о медијани бирача замењена је теоремом вероватноће гласања у којој кандидати нису сигурни о томе какве ће преференције бирача бити по свим или већини питања, ситуација која важи за већину модерних влада избори.

Законодавство

Гласачке иницијативе и други облици директна демократија на страну, већину политичких одлука не доносе грађани, већ политичари изабрани да их представљају у законодавним скупштинама попут Конгреса САД. Пошто су изборне јединице ових представника типично географски распоређени, изабрани носиоци законодавних функција имају снажне подстицаје да подрже програме и политике које пружају користи гласачи у својим матичним окрузима или државама, без обзира на то колико неодговорни ти програми и политике могу бити од националног перспектива.

Бирократија

Примењујући логику економије на често нелогичне проблеме дистрибуције јавних средстава и услуга, теорија јавног избора доводи у питање доминацију бирократије и критикује његову хијерархијску управу.

Због економије специјализације и поделе рада, законодавна тела делегирају одговорност за спровођење својих политичке иницијативе различитим владиним одељењима и агенцијама у којима раде бирократе који обезбеђују своје позиције кроз именовање а не изборе. Покренута од стране економисте Вилијама Нисканена, литература о бирократији у раном избору јавности претпостављала је да ће ове владине агенције користити информације и стручност коју су стекли у управљању специфичним законодавним програмима како би извукли највећи могући буџет од релативно неинформисаних изабраних законодавци. Претпостављало се да је максимизација буџета циљ агенција јер се више финансирања агенција претвара у шира административна дискреција, више могућности за унапређење и већи престиж агенције бирократе.

У скорије време, међутим, стручњаци за избор јавности усвојили су модел бирократије „доминације у Конгресу“. У овом моделу, владине агенције и њихове бирократе нису слободне да следе своје циљеве. Уместо тога, преференције политике агенције одражавају оне кључних чланова конгресни комитети који надгледају одређене области јавне политике, као што су пољопривреда, исхрана и становање. Ови надзорни одбори ограничавају бирократско дискреционо право користећи своја овлашћења да потврђују политичке именоване на највишем нивоу на високе положаје у агенцијама, финализирају годишњи биро буџетски захтеви, и одржати јавне расправе.

Дакле, да ли је могуће повећати и побољшати ефикасност владине бирократије? Нисканен сматра да за побољшање учинка јавне бирократије, лек се све више мора наћи у услови приватних тржишта где структура и систем подстицаја постоје посебно за снабдевање јавног услуге. Као резултат тога, сугерише Нисканен, монопол бирократије мора бити смањен истраживањем приватизације – коришћењем извора из приватног сектора за пружање јавних услуга.

Лекција јавног избора

Кључни закључак теорије јавног избора је да ће само бирање различитих људи на јавне функције ретко довести до великих промена у резултатима владине политике. Док је квалитет владе, као и уметност, „у оку посматрача“, бирајући оно што гласачи сматрају да су „бољи“ људи, само по себи не води ка много „бољој“ влади под овим теорија. Усвајање претпоставке да су сви људи, било да су бирачи, политичари или бирократе, мотивисани више сопственим него јавним интересом, евоцира перспективе једног од Очеви оснивачи Америке и творци устава, Јамес Мадисон, о проблемима демократског управљања. Попут Медисонове, теорија јавног избора признаје да људи нису анђели и фокусира се на важност институционалних правила према којима људи следе своје циљеве.

„У формирању владе којом ће управљати мушкарци уместо мушкараца“, написала је Медисон у Федералист, бр. 51, велика тешкоћа лежи у томе: прво морате омогућити влади да контролише управљане, а затим је обавезати да контролише саму себе.”

Извори

• Батлер, Емон. „Публиц Цхоице―А Пример.“ Институт за економске послове (1. март 2012), ИСБН-10: ‎0255366507.
• Муеллер, Деннис Ц. „Јавни избор: Анкета.“ Часопис за економску литературу, 1976, https://web.archive.org/web/20131019084807/http://pages.uoregon.edu/cjellis/441/Mueller.pdf.
• Табаррок, Александар; Кауен, Тајлер (1992). „Теорија јавног избора Џона Ц. Цалхоун.” Часопис за институционалну и теоријску економију, Вол. 148, бр. 4, 1992, ИССН 0932-4569.
• Бјукенен, Џејмс М. „Рачун пристанка: логичке основе уставне демократије.“ (Изабрана дела Гордона Тулока), Либерти Фунд (11. новембар 2004), ИСБН-10: ‎0865975213.
• Калхун, Џон Ц. „Расправа о влади“. Ст. Аугустинес Пресс (30. септембар 2007), ИСБН-10: ‎1587311852.
• Довнс, Антхони. "Економска теорија демократије." Харпер и Роу, (1. јануар 1957), ИСБН-10: ‎0060417501.
• Холкомб, Рендал Г. „Политички капитализам: Како се ствара и одржава економска и политичка моћ. Цамбридге Университи Пресс (19. јул 2018), ИСБН-10: 1108449905.
• Нисканен, Вилијам А. „Бирократија и јавна економија“. Едвард Елгар Пуб., 1996, ИСБН-10: ‎1858980410.