Национална хитна дефиниција, овлаштења и примери

У влади Сједињених Држава национална ванредна ситуација је свака ванредна ситуација коју сматра председник Сједињених Држава да пријети здрављу или сигурности грађана и који се не може адекватно ријешити примјеном других закона или извршне акције.

Тачно које ситуације раде или не представљају ванредно стање поставило се у питање почетком 2019. године, када Предсједник Доналд Трумп прогласили националну ванредну ситуацију како би се преусмерила постојећа средства Министарства одбране за завршетак бетона зид (или челична баријера) намијењен спречавању илегалне имиграције дуж читаве јужне америчке границе - маневар који користи Председник Роналд Реаган 1982. за подстицање изградње војних објеката.

Кључне Такеаваис

Под Национални закон о ванредним ситуацијама (НЕА), под проглашеном националном ванредном ситуацијом председнику се даје више од 100 посебних овлашћења. Када и зашто прогласити националну ванредну ситуацију, у потпуности је на вољи председника.

Док Амерички устав грантова Конгрес неколико ограничених овласти у хитним ситуацијама - попут моћи да се обустави право на списи хабеас цорпус-а—Да председник не даје таква овлашћења за ванредне ситуације. Међутим, многи правни зналци потврдили су да Устав даје председницима имплициране ванредне овласти чинећи их главнокомандујући оружаних снага и давањем широке, углавном недефинисане „извршне власти“. Многи такве извршне овласти председници примењују издавањем правно обавезујућих извршне наредбе и прокламације.

Прво такво проглашење за хитне случајеве издао је Председник Воодров Вилсон 5. фебруара 1917. као одговор на недостатак америчких теретних бродова потребних за превоз извезених производа савезничким нацијама током Првог светског рата. Одредбе проглашења проглашене су у оквиру ранијег закона о стварању Одбора за отпремништво Сједињених Држава.

Пре председавања Франклин Д. Роосевелт, председници су прогласили бројне хитне случајеве како би се изборили са ситуацијама попут складиштења злата Корејски рат, штрајк поштанских радника и ван контроле економска инфлација. 1933. год. Роосевелт, као одговор на Велика депресија, започео је тренутни тренд председника који проглашавају националне ванредне ситуације неограниченим обимом и трајањем, без конгресног надзора или преседана у постојећим законима.

На крају, 1976. године, Конгрес је усвојио Закон о националним ванредним ситуацијама, који је имао за циљ да ограничи делокруг и број извршних овлашћења за ванредне ситуације на које председник може да се позива проглашавањем „хитне помоћи“ и да их обезбеди известан чекови и стања на рачуну о хитним овлашћењима председника.

Према Националном закону о ванредним ситуацијама, председници су дужни да утврде посебне овласти и одредбе које ће се активирати проглашењем ванредне ситуације и да обнављају ту декларацију годишње. Иако закон даје председнику најмање 136 посебних овласти у ванредним ситуацијама, само 13 од њих захтева посебну изјаву Конгреса.

На основу Националног закона о ванредним ситуацијама, председници активирају своја овлашћења у ванредним ситуацијама издавањем јавне изјаве о ванредним ситуацијама у држави. У декларацији се морају посебно навести и обавестити Конгрес о овлашћењима која ће се користити током трајања ванредне ситуације.

Предсједници могу у било којем тренутку отказати проглашене ванредне ситуације или наставити са обнављањем сваке године уз одобрење Конгреса. Од 1985. Конгресу је дозвољено да обнови декларацију о хитним случајевима доношењем заједничке резолуције, а не одвојеним резолуцијама које су донијели Дом и Сенат.

Закон такође захтева председника и председника Извршне агенције на нивоу кабинета да води евиденцију о свим извршним налозима и прописима издатим због ванредне ситуације и да редовно извештава у Конгресу трошкове за спровођење тих одредби.

Међу скоро 140 националних овласти за ванредне ситуације које је Конгрес делегирао председнику, неке су посебно драматичне. 1969. год. Председник Никон суспендовао све законе који регулишу хемијско и биолошко оружје на људе. 1977 Председник Форд државама је дозвољено да обуставе кључне одредбе Закона о чистом ваздуху. А 1982. године, председник Реаган одобрио је коришћење постојећих средстава Министарства одбране за хитну војну изградњу.

Скорије, Председник Георге В. Бусх прогласили националну ванредну ситуацију данима након 11. септембра 2001., терористичким нападима који су суспендовали неколико закона, укључујући све законе који ограничавају величину војске. У 2009. години, Председник Обама прогласили националну ванредну ситуацију како би помогли болницама и локалним самоуправама у решавању епидемије свињске грипе.

Од јануара 2019. на снази су остала 32 национална кризна стања из 1979. године. Неколико значајнијих од њих су:

• За борбу против протока дроге, криминалаца и илегалних имиграната који долазе преко америчке границе с Мексиком. (Феб. 2019)
• Спречавање ширења Оружје за масовно уништење (Нов.1994)
• Забрана финансијског пословања с терористима који пријете мировним процесима на Блиском Истоку (јан. 1995)
• Одредбе произашле из терористичких напада 11. септембра 2001. (септ. 2001)
• Замрзавање средстава и имовине особа које почине, прете да изврше или подрже тероризам (септембар 2001)
• Трајна ограничења у погледу држављана Сјеверне Кореје и Сјеверне Кореје (јун 2008)
• Замрзавање имовине мултинационалних организованих криминалних организација (јул 2011)
• Замрзавање имовине одређених особа које су умешане у злочин цибер омогућен (април 2015.)

Током своје прве две године на функцији (2017. и 2018.), председник Трумп издао је три националне декларације о ванредним ситуацијама, а посебно: а контроверзна национална ванредна ситуација намијењена кажњавању страних држављана за које се установило да су се мијешали или покушали на други начин утјецати на Американце избори. Оптужена за договоре са руским агентима током председничких избора 2016. године, Трумпова декларација изазвала је двостраначке критике због тога што је превише слаба. Све три националне декларације о ванредним ситуацијама које је председник Трумп издао од јануара 2019. године укључују:

• Блокирање приступа имовини особа које су умешане у озбиљно кршење људских права или корупцију (дец. 2017)
• Увођење санкција у случају страног уплитања у изборе у Сједињеним Државама (септембар 2018)
• Блокирање приступа имовини особа које доприносе ситуацији у Никарагви (нов. 2018)

Иако је већина националних ванредних стања проглашена одговором на спољне послове, ниједан закон не спречава председници их нису изјављивали да се баве домаћим питањем, као што је то урадио председник Обама 2009. године свињски грип. Два друга закона - тхе Закон о Стафорду и тхе Закон о јавним здравственим услугама- намеравају да пруже одговор савезне владе на државне и локалне катастрофе и ванредне ситуације у јавном здравству. Поред тога, свих 50 држава имају законе који овлашћују гувернере да прогласе ванредне ситуације у својим државама и затраже од председника Сједињених Држава савезну помоћ.

8. јануара 2019. предсједник Трумп усред онога што би најдуже постало блокада владе у историји, претио да ће прогласити националну ванредну ситуацију како би заобишао Конгрес преусмеравањем неких 5,7 милијарди америчких долара на постојеће фондове за изградњу додатних 234 миље од Мексички заштитни зид на граници. Декларација је стављена на чекање када је 25. јануара постигнут споразум између Беле куће и Конгресних демократа који ће влади омогућити да се поново отвори до 15. фебруара. Споразум је заснован на разумевању да ће преговори о финансирању пограничног зида наставити током тронедељног одлагања.

Међутим, након што је председница Дома Нанци Пелоси 31. јануара изричито изјавила да „у [компромису] неће бити никаквог зидног новца. законодавство ", председник Трумп изјавио је да постоји" добра шанса "да се он заиста прогласи националним ванредним ситуацијама како би обезбедио финансирање. "Ми то радимо без обзира", рекао је новинарима 1. фебруара, сугерирајући да би могло доћи до више детаља у његовом кашњењу Адреса државе Уније заказано за 5. фебруар. 15. фебруара прогласио је националну ванредну ситуацију, за коју се очекује да ће се суочити са правним изазовима.

15. фебруара 2019. предсједник Трумп потписао је компромисни рачун о потрошњи за домовинску сигурност обезбедио 1.375 милијарди долара за 55 миља нове ограде - али не и чврсти зид - дуж границе са САД-Мексиком у Тексасу. Иако је нацрт закона спријечио друго спуштање владе, то је далеко мање од осигуравања од 5,7 милијарди долара које је Трумп тражио за додавање 234 миље чврстих челичних зидова.

У исто вријеме, предсједник Трумп прогласио је националну ванредну ситуацију за коју је рекао да ће му омогућити преусмјеравање 3,5 УСД милијарду од буџета за војну изградњу Министарства одбране до изградње додатне границе зид. Такође је потписао извршна наређења преусмеравање 600 милиона долара из фонда за забрану дроге Министарства финансија и 2,5 милијарде долара из програма за забрану дроге Министарства одбране за исту сврху.

"Ми ћемо се суочити са кризом националне сигурности на нашој јужној граници и учинићемо то на овај или онај начин", рекао је председник Трумп. "То је инвазија", додао је. "Имамо инвазију дрога и криминалаца који долазе у нашу земљу."

Демократски лидери одмах су оспорили Трумпову уставну власт да користи предсједничка национална овлаштења за ванредне ситуације за регулисање имиграције.

26. фебруара 2019. Представнички дом гласао је 245-182 за одобравање заједничке резолуције којом се укида национална декларација председника Хитне помоћи. Дана 14. марта, Сенат је гласао 59-41 (укључујући гласове 12 републиканаца) да се слажу, слањем мере на председников стол. Тренутак након гласања, Трумп је твитовао одговор с једном ријечју, "ВЕТО!"

У следећем твиту, председник је додао: „Радујем се ВЕТОИНГУ управо донесене демократије инспирисане Резолуције која би ОТВОРЕНЕ ГРАНИЦЕ истовремено повећавајући криминал, дрогу и трговину у нашој земљи. "

15. марта 2019. предсједник Трумп пратио је своје твитове издавањем првог председнички вето одбацујући резолуцију. „Конгрес има слободу да усвоји ову резолуцију и ја сам дужан да је ставим на вето“, изјавио је на церемонији потписивања.

• Фисцх, Виллиам Б. “Хитност у уставном закону Сједињених Држава. " Правни факултет Универзитета у Мисурију (1990).
• “Национална дефиниција за ванредне ситуације. " Духаимеов законски речник. Духаиме.орг
• Релиеа, Харолд Ц. (2007) “Националне силе за ванредне ситуације. " Конгресна служба за истраживање.
• Струик, Риан. “Трумпов зид био би 32. активна национална ванредна ситуација. " ЦНН. (Јануар 2019).