Дефиниција и примена извршних налога

Председнички извршни налог (ЕО) је директива коју је савезним агенцијама, шефовима одељења или другим савезним запосленима издала Председник Сједињених Држава под његовим законске или уставне овласти.

На много начина, председничка извршна наређења слична су писаним налозима или упутствима која председник корпорације издаје шефовима или директорима одељења.

Тридесет дана након објављивања у Савезном регистру, на снагу ступају извршне наредбе. Док заобилазе Амерички Конгрес и стандард законодавни поступак доношења закона, ниједан део извршног налога не може усмерити агенције на обављање илегалних или неуставних активности.

Прво признато извршно наређење издао је председник Георге Васхингтон 8. јуна 1789. године, у облику писма шефовима свих савезних одељења са упутством да ме „импресионирају са целокупним, прецизна и јасна генерална идеја о пословима Сједињених Држава. " Од тада, сви амерички председници, изузев Виллиам Хенри Харрисон издали су извршне наредбе, у распону од председника

Пракса нумерисања и званично документовање извршних налога била је започета тек 1907. године када је Државни одсек покренуо данашњи систем нумерисања. Примјењујући систем ретроактивно, агенција је одредила „Извршни налог о успостављању привременог Суд у Луизијани “, издао га је председник Абрахам Линцолн 20. октобра 1862, као„ извршни директор Сједињених Држава Ред 1. "

Можда је најутицајнија и свакако најпознатија извршна наредба Проглашавање еманципације издао председник Абрахам Линколн 1. јануара 1863. упућујући свим агенцијама савезне владе да 3,5 милиона афроамеричких робова који се држе у одвојеним државама Конфедерације третирају као слободне мушкарце и жене.

Обично председници издају извршне налоге за једну од ових сврха:
1. Оперативно управљање извршна власт
2. Оперативно управљање федералним агенцијама или званичницима
3. Да извршава статутарне или уставне председничке одговорности

• 1970. председник Рицхард Никон искористио је ову извршну наредбу за оснивање нове савезне агенције, Националне управе за океане и атмосферу, при Министарству трговине.
• Убрзо након напада, 7. децембра 1941. на Пеарл Харбор, председник Франклин Д. Роосевелт издато Извршна наредба 9066, режирајући интернацију више од 120.000 Јапанско-Американаца, од којих су многи били амерички држављани.
• Као реакција на терористички напади од 11. септембра 2001, Председник Георге В. Бусх издао је ово извршно наређење комбинујући преко 40 савезних агенција за спровођење закона и стварање ове Ниво на нивоу кабинета Одељење за унутрашњу безбедност.
• Као једну од својих првих званичних акција председник Обама је објавио извршно наређење за које су неки тврдили да су му дозволили да сакрије своје личне записе извод из матичне књиге рођених - од јавности. Заправо, редослед је имао сасвим другачији циљ.

Током својих првих 100 дана на функцији, 45. председник Доналд Трумп издао је више извршних налога него било који други недавни председник. Многе ране извршне наредбе предсједника Трумпа биле су намијењене испуњавању обећања из његове кампање поништавањем неколико политика свог претходног предсједника Обаме. Међу најзначајнијим и најспорнијим од ових извршних налога били су:

• Извршна наредба која смањује економски терет заштите и приступачне неге пацијентаЕЕО бр. 13765 Потписано: Јан. 20. 2017. 2017. Налог је укинуо одредбе Закона о повољној нези - Обамацаре - за које је обећао да ће их „укинути и заменити“ током кампање.
• Јачање јавне безбедности у унутрашњости Сједињених Држава
  ЕО бр. 13768 Потписано Јан. 25. 2017. 2017. Наредбом, чији је циљ смањење илегалне имиграције, ускраћен је новац савезних грантова тзв свети градови.
• Заштита нације од уласка страних тероризма у Сједињене Државе
  ЕО бр. 13769 потписао Јан. 27. јануар 2017.: Наредба је привремено обуставила имиграцију из земаља муслиманске већине Сирије, Ирана, Ирака, Либије, Судана, Јемена и Сомалије

Председник може у било ком тренутку изменити или повући свој извршни налог. Председник такође може издати извршни налог којим се замене или поништавају извршна наређења која су издали бивши председници. Нови предстојећи председници могу да одлуче да задрже извршне налоге које су издали њихови претходници, замене их новим или их у потпуности повуку. У екстремним случајевима, Конгрес може да усвоји закон који мења извршни поредак, а они могу да буду проглашени неуставним и напуштени од стране Врховни суд.

Прогласа председника разликују се од извршних налога по томе што су или церемонијалне природе или се баве питањима трговине и могу или не морају имати правни ефекат. Извршна наређења имају правни ефекат закона.

Члан ИИ, одељак 1 америчког Устава, делимично гласи: "Извршна власт се додељује председнику Сједињених Америчких Држава." И, У члану ИИ, одељак 3, се тврди да "Председник ће се бринути да се закони верно извршавају ..." Будући да Устав конкретно дефинисати извршна власт, критичари извршних налога тврде да ова два одломка не подразумевају уставну власт. Али, председници Америка будући да је Георге Васхингтон тврдио да то чине и користили их у складу са тим.

Све док Први светски рат, извршна наређења коришћена су за релативно мање, обично незапажено државне поступке. Тај се тренд драстично променио доношењем Закона о ратним силама из 1917. године. Овај чин донесен током Првог светског рата дао је председнику привремене овласти да одмах донесе законе који регулишу трговину, економију и друге аспекте политике, који се односе на непријатеље Америке. Кључни део акта о силама рата такође је садржавао језик који посебно искључује америчке држављане од њихових последица.

Закон о ратним силама остао је на снази и био је непромијењен до 1933. године, када је новоизабрани предсједник Франклин Д. Роосевелт затекла Америку у фази панике Велика депресија. Прво што је ФДР урадио било је сазивање посебне седнице Конгреса на којој је донео нацрт закона о измјени и допуни Закона о силама рата да се укине клаузула којом се искључују амерички држављани да их њен обвеза обавезује ефекти. Ово би омогућило председнику да изјави „националне ванредне ситуације“ и једнострано донесе законе за суочавање са њима. Овај масивни амандман одобрила су оба дома Конгреса у мање од 40 минута без расправе. Неколико сати касније, ФДР је службено прогласио депресију "националном ванредном ситуацијом" и почео издавати низ извршних налога који су ефективно креирали и спровели његову чувену "Нев Деал" политику.

Иако су неке од акција ФДР-а можда биле уставно сумњиве, историја сада признаје оне су помогле у спречавању растуће панике и покретању наше економије на путу ка томе опоравак.

Повремено председници издају наређења извршна власт агенције путем „председничких упутстава“ или „председничких меморандума“, уместо извршних налога. У јануару 2009. америчко Министарство правде издало је саопштење у коме су прогласиле председничке директиве (меморандуме) да имају потпуно исти ефекат као извршна наређења.

"Председничка директива има исти материјални правни ефекат као извршна наредба. То је суштина председничке акције која је пресудна, а не облик документа којим се та акција преноси ", написао је вд америчког помоћника генерални тужитељ Рандолпх Д. Мосс. "И извршно наређење и председничка директива остају на снази након промене управе, осим ако другачије назначено у документу, а обе настављају да буду на снази до наредних председничких акција узето. "

Откако је Георге Васхингтон издао прву 1789. године, сви председници осим Виллиам Хенри Харрисон од Вхиг Парти издали су најмање једно извршно наређење. Служи дуже него било који други председник, председник Франклин Д. Роосевелт издао је највише извршних налога - 3.728 - највише се бавио Другим и светским ратом Велика депресија. Председници Јохн Адамс, Јамес Мадисон, и Јамес Монрое издао само сваки извршни налог.

Бројеви извршних налога које су издали новији председници укључују:

• Георге Х. В. Бусх—166
• Бил Клинтон—364
• еорге В. Бусх—291
• Арацк Обама—276
• Доналд Трумп—132 (20. јануара 2017. до данас)