Федерализам је облик владавине у којем се власт дели између националне владе и других, мањих владиних јединица. Покушава да успостави равнотежу између унитарне владе као што је а монархија, у којој централна власт има искључиву власт, и конфедерацију, у којој мање јединице, попут држава, имају највећу моћ.
Под утицајем Федералистичка партија, творци Устава САД -а створили су јаку националну владу за рјешавање проблема који произлазе из Чланци Конфедерације, што је државама дало превише моћи. Док Устав посебно наводи широки скуп набројан и подразумева овлашћења националне владе, наглашава оно што државе не могу учинити. Овлашћења која су изричито дата државама ограничена су на утврђивање квалификација бирача и постављање механизама избора. Ову привидну неравнотежу моћи исправља Десети амандман, који државама задржава сва овлашћења која нису изричито додељена националној влади или су им изричито ускраћена. Будући да прилично нејасан језик Десетог амандмана допушта широко различита тумачења, није изненађујуће што су се током година развиле различите врсте федерализма.
Двојни федерализам
Двоструки федерализам је систем у којем национална и државна влада раде одвојено. Моћ је подељена између савезне и државне владе на начин који одржава равнотежу између њих две. Слично као што су творци Устава намеравали, државама је дозвољено да врше ограничена овлашћења која су им додељена уз мало или без икаквог уплитања савезне владе. Политички научници често називају двоструки федерализам „федерализмом у слојевима“ због његове јасне поделе овлашћења између савезних и државних влада.
Као прва америчка примена федерализма, двоструки федерализам настао је из незадовољства Чланци Конфедерације. Ратификовани 1781., чланови су створили изузетно слабу савезну владу са овлашћењима ограниченим на објављивање рата, склапање страних уговора и одржавање војске. Фуеллед би Схаисова побуна 1786. и немогућност савезне владе да прикупи новац потребан за плаћање националног дуга од Америчка револуција, федералисти су успели да убеде делегате на Уставна конвенција из 1787 за стварање Устава који обезбеђује јаку централну власт.
Степен моћи савезне владе у оквиру раног система двоструког федерализма разјаснио је Врховни суд САД у неколико важних случајева. У случају 1819 МцЦуллоцх в. Мариланд, на пример, Врховни суд је одлучио да Устав Потребна и правилна клаузула дао Конгресу право да ствара националне банке које државе нису могле опорезивати. У случају 1824 Гиббонс в. Огден, Суд је закључио да је Цоммерце Цлаусе Устава даје Конгресу овлашћење да регулише међудржавну трговину, укључујући комерцијалну употребу пловних путева. Док су уставност неких аспеката ових одлука остале нејасне, остављајући тачно значење Неопходног и Дотичне клаузуле о прописима и трговини поново су потврдиле супремацију савезног закона и умањиле овлашћења држава.
Двоструки федерализам остао је преовлађујући облик владавине све до тридесетих година прошлог века када је замењен задружним федерализмом, или „Федерализам од мермерних колача“, у којем савезна и државна влада раде заједно на стварању и управљању јавном политиком.
Задружни федерализам
Задружни федерализам је модел међувладиних односа који препознаје потребу за савезне и државне владе да деле власт подједнако за решавање заједничких, често значајних проблема колективно. У оквиру овог приступа, границе између овлашћења две владе су замагљене. Уместо да се нађу у сукобу као што је то често био случај у двојном федерализму, бирократске агенције на националном и државном нивоу обично спроводе владине програме у сарадњи.
Иако се израз „кооперативни федерализам“ није користио до 1930 -их, његов основни концепт савезне и државне сарадње датира још из администрације председника Тхомас Јефферсон. Током 1800 -их, субвенције савезне владе за земљиште коришћене су за помоћ у спровођењу различитих државних владиних програма, као што су факултетско образовање, бенефиције ветерана и транспортна инфраструктура. На пример, према законима о мочварним земљиштима из 1849, 1850 и 1860, на пример, милиони хектара мочвара у федералном власништву уступљени су у 15 унутрашњих и приобалних држава. Државе су исушивале и продавале земљиште, користећи профит за финансирање пројеката за контролу поплава. Слично, Моррилл Ацт из 1862. дао је земљишне потпоре неколико држава за оснивање државних колеџа.
Модел задружног федерализма проширен је тридесетих година прошлог века као опсежни председничко-савезни задружни програми Франклина РоосевелтаНови курс иницијатива је извела нацију из Велика депресија. Задружни федерализам је остао све време норма Други светски рат, Хладни рат, па све до 1960 -их, када је Велико друштво иницијативе председника Линдон Б. Јохнсон објавио амерички „рат сиромаштву“.
Током касних 1960 -их и 1970 -их, захтев за признавањем и заштитом специфичних индивидуална права продужио је доба кооперативног федерализма, пошто се национална влада бавила питањима као што су поштено становање, образовање, гласачка права, ментално здравље, сигурност посла, квалитет животне средине, и права особа са инвалидитетом. Како је савезна влада стварала нове политике за решавање ових питања, од држава се очекивало да примене широк спектар федерално примењених мандата. Од касних 1970 -их, савезни мандати који захтевају учешће државе постају све захтевнији и обавезујући. Савезна влада сада обично поставља рокове за имплементацију и пријети ускраћивањем савезног финансирања државама које их не поштују.
Неколико политичких научника тврди да је Европска унија (ЕУ) еволуира у систем кооперативног федерализма. Слично Сједињеним Државама, земље ЕУ функционишу као федерација суверених држава која стоји на „средњој тачки“ између међународног и националног права. Од свог оснивања 1958. године, ЕУ је доживјела пад уставне и законодавне искључивости појединих држава чланица. Данас ЕУ и њене државе чланице раде у атмосфери подељених овлашћења. Због пада законодавне ексклузивности, законодавне политике ЕУ и њених држава све више се надопуњују ради решавања друштвених проблема - што је кључна карактеристика задруге федерализам.
Нови федерализам
Нови федерализам односи се на постепено враћање власти државама које је покренуо предсједник Роналд Реган са својом „Револуцијом револуције“ 1980 -их. Намера новог федерализма је обнављање неке моћи и аутономије које су државе изгубиле током касних 1930 -их као резултат програма Нев Роал -а председника Роосевелта.
Беттманн / Гетти Имагес
Слично кооперативном федерализму, нови федерализам обично укључује савезну владу која државама обезбеђује блок грант средства за решавање социјалних питања, попут приступачног становања, спровођење закона, јавно здравље и развој заједнице. Док савезна влада прати исходе, државама је дозвољено далеко веће дискреционо право у погледу начина на који се програми спроводе него што је то било у време кооперативног федерализма. Заговорници овог приступа наводе судију Врховног суда Лоуиса Брандеиса који је у свом неслагању писао у случају 1932. Нев Стате Ице Цо. в. Лиебманн, „Један је од сретних инцидената федералног система да једна храбра држава може, ако њени грађани одлуче, послужити као лабораторија; и испробајте нове друштвене и економске експерименте без ризика по остатак земље. "
Као фискални конзервативци, председник Реаган и његов наследник, Георге В. Бусх, веровао је да преношење моћи новог федерализма представља начин да се исече влада трошење пребацивањем великог дела одговорности - и трошкова - администрирања савезних програма на државе. Од касних 1980-их до средине 1990-их, Револуција револуције дала је државама огромну моћ да препишу правила својих програма социјалне заштите. Међутим, неки економисти и друштвени научници тврде да је стварна намера Деволуције Револуција је била велико повлачење савезне подршке социјалној заштити, без обзира на то како добро замишљено. Лишене савезних фондова, државе су биле присиљене да смање потрошњу, често лишавајући своје зависно становништво помоћи.
Од двојног до новог федерализма
До успона новог федерализма, овлашћења држава била су у великој мери ограничена тумачењима Врховног суда о трговинској клаузули Устава. Као што је садржано у члану И, одељак 8, трговинска клаузула даје савезној влади овлашћења да регулише међудржавну трговину, који се дефинише као продаја, куповина или размена робе или превоз људи, новца или робе између различитих државе. Конгрес је често користио трговачку клаузулу да би оправдао законе - као нпр закони о контроли оружја- ограничавање активности држава и њихових грађана. Често изазивајући контроверзе у погледу односа снага између савезне владе и држава, трговинска клаузула се историјски посматрала и као давање овлашћења Конгреса и као напад на права држава.
Од 1937. до 1995., главног периода двоструког федерализма који ограничава државу, Врховни суд је одбио да поништи јединствени савезни закон због прекорачења овлашћења Конгреса према трговинској клаузули. Уместо тога, доследно је пресуђено да би свака акција држава или њихових грађана то могла учинити вероватно имати чак и благи утицај на трговину преко државне границе била је подложна строгом федералном регулација.
Године 1995. и поново 2000, сматрало се да је то мала победа новог федерализма када је Врховни суд, под Виллиамом Рехнкуистом - који је био уздигнут на Шеф правде председника Реагана - ограничен федералном регулаторном моћи у случајевима Унитед Статес в. Лопез и Сједињене Државе против. Моррисон. Ин Унитед Статес в. Лопез, Суд је 5-4 Закон о зонама без оружја из 1990. прогласио неуставним, утврдивши да је законодавна моћ Конгреса према трговинској клаузули била је ограничена и није се простирала толико да дозвољава регулисање ношења пиштољи. У предмету Унитед Статес в. Моррисон, Суд је пресудио 5-4 да кључни део Закона о насиљу над женама из 1994. даје женама оштећеним родно заснованим насиљем право на да туже њихове нападаче пред грађанским судом било је неуставно јер је премашило овлашћења дата Конгресу САД према трговинској клаузули и Четрнаести амандман Клаузула једнаке заштите.
Међутим, 2005. године Врховни суд се мало вратио назад према двоструком федерализму у случају Гонзалес в. Раицх, одлучујући да би савезна влада могла забранити употребу марихуане у медицинске сврхе према трговинску клаузулу, чак и ако марихуана никада није купљена или продата, и никада није прешла државу линије.
Извори
- Лав, Јохн. "Како можемо дефинисати федерализам?" Перспективе федерализма, Вол. 5, број 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Катз, Еллис. "Амерички федерализам, прошлост, садашњост и будућност." Електронски часопис америчке информативне службе, Август 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Боид, Еугене. "Амерички федерализам, 1776. до 2000.: значајни догађаји." Истраживачка служба Конгреса, 30. новембра 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Цонлан, Тимотхи. „Од новог федерализма до деволуције: двадесет пет година међувладине реформе.“ Броокингс Институтион, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.