Закон о председничкој евиденцији: одредбе и примена

Закон о председничкој евиденцији (ПРА) је савезни закон после Вотергејта који се односи на задржавање владиних докумената од стране Државна управа за архиве и списе (НАРА). ПРА захтева да све службене документе и други материјал или информације председник или потпредседник може су генерисали или добили док су били на функцији припадају америчком народу, и стога морају ићи у НАРА за чување.

Историја и намера

Током прва два века историје САД, материјали и документи председника сматрани су њиховом личном својином. Одлазећи председници су једноставно понели своја документа кући када су напустили Белу кућу.

Према Линдзи Червински, ауторки књиге Кабинет: Џорџ Вашингтон и стварање америчке институције, „У почетку су председници волели Џон Адамс и Тхомас Јефферсон били веома усклађени са својим местом у историји и њиховим наслеђем. И тако су били веома пажљиви у погледу одржавања својих докумената, каталогизације својих докумената, а затим, наравно, на неки начин да се постарају да оно што је остало је оно што су желели да остане. Дакле, то укључује и неко брисање."

Године 1950. Закон о савезној евиденцији захтевао је од савезних агенција — али не и од председника — да сачувају своје папире. 1955. Конгрес је усвојио Закон о председничким библиотекама, који је подстицао, али није захтевао председници да донирају своје записе приватним библиотекама како би могли да буду доступни Јавност. Закон је пратио норму која председник Френклин Рузвелт почео када је отворио своју председничку библиотеку 1941. и на крају поклонио своје папире.

Али од 1978., сви председнички документи — од необавезних цедуљица до строго поверљивих национална безбедност планови—требало би да иду директно у Националну архиву пошто ПРА дефинише материјал као власништво америчког народа. Ово укључује документе и евиденцију пренету на председничке библиотеке и музеји, НАРА-ине репозиторије за папире, записе и историјске материјале председника.

Према сајту НАРА, ПРА је „променила правно власништво над званичним подацима председника из приватних у јавну, и успоставио нову статутарну структуру према којој председници, а потом и НАРА, морају да управљају својим записима Администрације.”

Тхе Ватергате Еффецт

Лажни дани када су одлазећи председници једноставно носили своја документа кући заувек су промењени једним злогласним догађајем –Ватергате.

Када председник Ричард Никсон поднео оставку усред скандала из 1974. који је проистекао из његових покушаја да прикрије своју умешаност у провалу Демократске националне странке у јуну 1972. У седишту комитета, желео је да однесе своја документа у своју кућу у Калифорнији — укључујући и његове злогласне тајне снимке Овалне канцеларије.

Схвативши да неће имати приступ том материјалу и страхујући да би могао бити уништен током истраге која је у току, Конгрес је усвојио Закон о заштити председничких снимака и материјала, чиме је сав Никсонов материјал постао јавно власништво. Закон су потписали председник Џералд Форд 19. децембра 1974. године.

Међутим, тај закон се односио само на Никсона. Тим актом је Никсону изричито забрањено да уништи Вотергејт траке и даље прецизира да:

„[н]без обзира на било који други закон или било који споразум, администратор [Општих услуга] ће примити, задржати или уложити разумне напоре да добије, заврши поседовање и контролу свих докумената, докумената, меморандума, транскрипата и других предмета и материјала који чине председнички историјски материјал Рицхард М. Никсона, који обухвата период који почиње 20. јануара 1969. и завршава се 9. августа 1974.“

Никсон је оспорио Закон о заштити председничких снимака и материјала. При томе је изнео а Подела власти аргумент, као и извршна привилегија, приватност, Први амандман, и Билл оф Аттаиндер аргументима. Врховни суд је одбацио Никсонов приговор у случају из 1977 Никон в. Администратор општих служби.

Образложење суда у порицању Никсоновог аргумента о раздвајању власти играло је важну улогу како у томе како је Конгрес дизајнирао ПРА тако и у томе како су судови тумачили накнадну примену ПРА. Суд је сматрао да би тај закон представљао проблеме поделе власти само ако би спречио извршну власт да оствари своје уставом додељене функције. При томе, суд је даље сматрао да је одузимање и испитивање списа који се односе на бившег председника који је и даље под контролом извршна власт не омета поделу власти. Укратко, суд је навео да је Закон о заштити председничких снимака и материјала обезбедио да „[т]извршна власт остане у потпуној контроли над председнички материјали, а Закон... је осмишљен да обезбеди да се материјали могу објавити само када објављивање није забрањено неким примењивим привилегијама које су инхерентне том грана.”

Након одлуке Врховног суда у предмету Никон в. Администратор општих служби, Конгрес је 1978. године донео свеобухватнији закон о председничкој евиденцији да би се избегао будући дебакли око председничких евиденција.

Кључне одредбе ПРА

ПРА, који је кодификован у Кодексу САД на 44 У.С.Ц. §§ 2201, у великој мери одражава Закон о заштити председничких снимака и материјала. Такође се прилагођава Никсоновом аргументу о раздвајању овлашћења тако што ставља примарни ауторитет за спровођење закона у реалном времену у руке извршне власти и обезбеђивање преноса старатељства и ограниченог откривања података након што председник оде канцеларија. Кључне одредбе ПРА су следеће.

Јавно власништво: ПРА предвиђа да Сједињене Државе поседују сву „председничку евиденцију“.

Чување председничке евиденције током председниковог мандата: ПРА прати Закон о председничким снимцима и чувању материјала и одлуку Врховног суда у Администратору Опште услуге тако што ће председника учинити одговорним за идентификацију и чување председничких података током администрације поседовање. Даље захтева од председника да предузме „све такве кораке који могу бити неопходни“ да сачува ПРА записе.

Уништавање председничке евиденције током мандата председника: Закон дозвољава председнику да располаже документима за које председник утврди да „више немају административну, историјску, информативну или доказну вредност“. Пре него што председник може Учините то, међутим, ПРА захтева од председника да прво прибави ставове архивисте Националне управе за архиве и евиденцију, а архивиста потписује уништавање. Ако се архивар слаже са председниковом проценом, председник може да уништи безвредне председничке записе. Ако се архивар не слаже, закон захтева од председника да достави распоред одлагања „одговарајућим конгресним комитетима“ 60 дана пре уништавања документације. Заузврат, ПРА захтева од архивисте да затражи савет од Комитета за унутрашњу безбедност и Владине послове и Комитет за надзор Дома, и Комитет за надзор и Реформа.

Пренос старатељства: Након мандата председника, ПРА обезбеђује пренос, контролу и чување председничке документације од председника до архивисте, који мора да депонује документацију у архиву.

Ограничени приступни периоди: Бивши председник је овлашћен да наложи да шест категорија информација буде тајна до 12 година. Преостали записи морају бити чувани у тајности најмање 5 година. Закон предвиђа неколико изузетака од ограничених периода приступа, укључујући и откривање докумената на основу судског позива, актуелном председнику и било ком дому Конгреса.

Накнадно обелодањивање регулише ФОИА: Након периода ограниченог приступа, ПРА предвиђа да се записи третирају као записи агенције НАРА, подложни откривању према Закону о слободи информација (ФОИА). Међутим, закон предвиђа да изузеће ФОИА-е за евиденцију која имплицира привилегију делиберативног процеса, која обично укључује подскуп евиденције које имплицирају привилегије извршне власти, не могу се користити као основа за задржавање председничке евиденције након обавезног ограниченог приступа ПРА периоди.

Укратко, ПРА сматра федералним кривичним делом, између осталог, прикривање, уклањање, осакаћење, брисање или уништавање било којег записа који припада Сједињеним Државама. Потенцијалне казне за намјерно кршење ПРА укључују новчане казне или до три године затвора и дисквалификацију од обављања било које јавне функције у будућности.

Порекло и одредбе ПРА наглашавају значајне интересе које штити. Закон одражава инхерентну вредност могућности да се свеобухватно и истинито бележи историја и, посебно, историја председавања САД. Али он такође представља важну заштитну ограду против злоупотребе председничке моћи. Захтевајући од председника да чувају своју евиденцију, ПРА штити способност конгресних и других истражитеља, укључујући генерални инспектори, и органи за спровођење закона, да истраже неправде и позову појединце на одговорност. Статут такође укључује интересе националне безбедности, штитећи способност нове администрације да разуме поступке свог претходника и делује са пуном свешћу о тренутном стању свет.

Бивши председници и ПРА

Уз неколико значајних изузетака, као што је Никсон, и недавно Доналд Трумп, одлазеће председнике историчари су описали као веома кооперативне у процесу чувања ПРА записа.

председник Роналд Реган је настојао да заштити записе е-поште који одражавају његову улогу у 1986 Скандал између Ирана и контра наоружања, и Џорџ Х.В. Бусх'с администрација је уништила телефонске дневнике и мејлове који су били релевантни за текућу истрагу Конгреса о томе да ли је Буш незаконито наредио.

Било је и неколико случајева у којима су били бивши председнички помоћници. У једном случају, Сенди Бергер, који је био саветник за националну безбедност председник Бил Клинтон, кажњен је са 50.000 долара због кријумчарења поверљивих докумената из Националног архива у својим чарапама и панталонама.

Доналд Трумп

Проблеми бившег председника Трампа са ПРА почели су у јануару 2022, када је Вашингтон пост објавио да је он рутински „поцепао брифинзи и распореди, чланци и писма, меморандуми и осетљиви и свакодневни” што је у супротности са Законом о председничкој евиденцији (ПРА).

Ови записи су укључивали информације од посебног значаја за јануар. Текућа истрага комитета 6 односи се на Трампове напоре да изврши притисак Потпредседник Пенс да поништи резултате председничких избора 2020.

Али неке евиденције, и папирне и електронске, чувале су се у Трамповом одмаралишту Мар-а-Лаго у Палм Бичу, Флорида. У јануару 2022. званичници НАРА су, уз сарадњу бившег председника, уклонили 15 кутија докумената у вредности од Трампове резиденције.

Дана 8. августа 2022. године, ФБИ је, по овлашћењу Министарства правде, извршио налог за претрес Трампове резиденције у Мар-а-Лагу, што је навело бившег председника да изда саопштење која гласи: „Ово су мрачна времена за нашу нацију, пошто је мој прелепи дом, Мар-А-Лаго у Палм Бичу, на Флориди, тренутно под опсадом, препадом и окупацијом велике групе ФБИ-а агенти. Ништа слично се никада раније није догодило председнику Сједињених Држава“.

Државни тужилац Мерик Гарланд рекао је да је одобрио захтев за налог за претрес након што су докази представљени савезном судији, који је потписао судски налог којим се претрес одобрава.

Током претреса, ФБИ је запленио 20 додатних кутија владиног материјала, укључујући поверљиве и „строго поверљиве“ документе.

Дана 18. августа 2022., амерички судија за прекршаје Брус Рајнхарт објавио је садржај неколико процедуралних судских докумената у вези са претресом ФБИ-а у Мар-а-Лагу. У документима је наведено да је уклоњено 20 кутија са материјалом, заједно са „разним“ поверљивим материјалима; разни тајни, строго поверљиви и поверљиви документи; фотографије; и руком писане белешке у вези са Трамповим помиловањем његовог дугогодишњег пријатеља и консултанта за кампању Роџера Стоуна 23. децембра 2020. и „информације о председнику Француске“ Емануелу Макрону.

Поред тога, један сет строго поверљивих докумената је означен као „осетљиве информације у преградама“. Понекад се назива „Изнад строго поверљивог“, са осетљивим преградама информације (СЦИ) се сматрају толико осетљивим за националну безбедност да чак и они који имају строго поверљиву безбедносну проверу не би могли да их виде ако нису имали доказано треба да знају. Сви СЦИ морају бити обрађени, ускладиштени, коришћени или дискутовани у осетљивом информационом објекту. На пример, мобилни телефони или други електронски уређаји нису дозвољени у просторијама у којима се чува СЦИ.

Незапечаћени документи показали су да је судија Рајнхарт засновао своје одобрење за налог за претрес на два захтева Савезне Правила кривичног поступка: „докази кривичног дела” и присуство „кријумчарене робе, плодова кривичног дела или других незаконитих предмета поседнут.”

У прилогу незапечаћених докумената такође се наводи да су федерални истражитељи били овлашћени заплени све предмете који су били „илегално поседовани кршећи“ три савезна закона, који укључују тхе Закон о шпијунажи из 1917. Кршење Закона о шпијунажи кажњава се новчаном казном до 10.000 долара и 20 година затвора до смртне казне у неким случајевима.

Од септембра 2022. истражни и правни поступци су у току.

Извори

• „Председничка евиденција (44 У.С.Ц. Поглавље 22)“ Национални архив, 15. августа 2016. https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Червински, Линдзи. „Кабинет: Џорџ Вашингтон и стварање америчке институције. Белкнап Пресс (7. април 2020), ИСБН-10: ‎0674986482.
• Мире, Грег. „Разлог зашто председници не могу да чувају своје евиденције Беле куће датира још од Никсона. НПР: Национална безбедност, 13. август 2022. https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• „Даља имплементација Закона о председничкој евиденцији: Председнички документи.“ Федерални регистар, 5. новембар 2001. https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Барет, Девлин. „Агенти у Трамповом Мар-а-Лагу запленили су 11 скупова поверљивих докумената, показује судски спис. Тхе Васхингтон Пост, 12. август 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Барет, Девлин. „ФБИ је претресао Трампов дом како би потражио нуклеарна документа и друге предмете, кажу извори. Тхе Васхингтон Пост, 12. августа 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Хаберман, Меги. „Досијеи заплењени од Трампа део су истраге Закона о шпијунажи. Тхе Нев Иорк Тимес, 12. август 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.