Поверљиве информације: дефиниција, примери и закони

Поверљиве информације су материјал за који државни службеници сматрају да је толико осетљив да мора бити заштићен. Закони или прописи ограничавају приступ таквим поверљивим информацијама на људе са потребном сигурношћу одобрење и „треба знати“. У неким случајевима, злоупотреба и погрешно руковање материјалом може довести до криминала пенали.

Поверљиве информације у САД

У Сједињеним Државама, поверљиве информације захтевају заштиту од неовлашћеног откривања у интересу националне одбране и безбедности или спољни послови и треба да се рукује у складу са савезним законом или извршни налог председника. Термин укључује ограничене податке, раније ограничене податке и информације о националној безбедности. Потенцијална штета по националну безбедност сваког од њих је означена нивоима класификације Поверљиво, Тајно или Строго поверљиво. Избор нивоа се заснива на процени утицаја која укључује методе за одређивање ниво тајности информација и правила о томе како заштитити тајне информације на сваком ниво. Овај процес процене обично захтева безбедносне дозволе за особље које процењује информације.

Правни основ система класификације потиче од уставног овлашћења председника као Главнокомандујући америчке војске. Председници су га успоставили и развили кроз низ извршних наредби које датирају из тог периода Други светски рат и рано Хладни рат.

Од Франклин Д. Рузвелт, председници су издали извршне наредбе којима се управља системом тајних информација. Најновија наредба коју је издао председник Барак Обама 29. децембра 2009. је Извршна наредба 13526, (Е.О. 13526).

Као што је наведено у извршној наредби, председник и одређени други високи званичници извршне власти и одбране могу именовати званичнике као „оригиналне класификацијске органе“ („ОЦА“). ОЦА су особе које су писмено овлашћене од стране председника, потпредседника или агенције шефови, или други званичници које одреди председник, да првобитно класификују информације у првом место.

Е.О. 13526, као и оне које су му претходиле, признаје да, иако јавност мора бити информисана о активностима своје Владе, интереси Сједињене Државе и њени грађани захтевају да одређене информације које се тичу националне одбране и спољних односа буду заштићене од неовлашћених обелодањивање. Према налогу, информације се не могу означити као поверљиве осим ако се разумно може очекивати да ће њихово откривање нанети штету националној безбедности.

Према извршном налогу, информације се могу класификовати у првом степену само ако се односе на најмање једну од седам тема:

• војни планови, системи наоружања или операције;
• информације страних влада [тј. информације добијене од страних влада, уз очекивање поверљивости;
• обавештајне активности (укључујући тајне акције), изворе обавештајних података или методе, или криптологију;
• спољни односи или спољне активности Сједињених Држава, укључујући поверљиве изворе;
• научна, технолошка или економска питања која се односе на националну безбедност;
• Програми Владе Сједињених Држава за заштиту нуклеарних материјала или објеката;
• рањивости или способности система, инсталација, инфраструктуре, пројеката, планова или услуга заштите који се односе на националну безбедност; или
• развој, производњу или употребу оружја за масовно уништење.

Углавном, систем класификације се спроводи бирократским контролама, а не кривичним законом. Главна казна за погрешно руковање поверљивим информацијама је административна – званичници могу бити деградирани, изгубити безбедносну дозволу и отпуштени.

Као такав, систем класификације постоји паралелно са одвојеним кривичним казнама које је Конгрес наметнуо да заштити тајне информације које се сматрају посебно критичним за националну безбедност.

На пример, тхе Закон о шпијунажи из 1917 штити тајне које дефинише као информације везане за одбрану које би могле наштетити Сједињеним Државама или помоћи страном противнику. Не односи се на класификацијски статус, а тужиоци у предмету Закона о шпијунажи не морају да доказују да је било шта класификовано као елемент кривичног дела. Особе осуђене за кршење Закона о шпијунажи могле би бити подвргнуте казнама од 10.000 долара и до 20 година затвора.

Редак случај у којем је Конгрес везао закон за систем класификације је Одељак 1924. наслова 18 Кодекса САД, који „неовлашћено задржавање или уклањање поверљивог материјала“ чини злочином, па тужиоци морао да покаже да је информација остала технички класификована као елемент доказивања тог кривичног дела а порота.

Тхе Закон о председничкој евиденцији из 1978. захтева да сви званични документи и други материјали или информације које председник или потпредседник може да генерише или добије док на функцији припадају америчком народу, па стога морају ићи у Националну управу за архиве и документе (НАРА) на чување и чување.

Класификациони нивои

Према извршној наредби, информације о националној безбедности треба да се класификују на један од следећа три нивоа од најнижег до највишег:

Поверљиво—односи се на информације чије се неовлашћено откривање може разумно очекивати да ће изазвати „штету“ националној безбедности.

Тајна—односи се на информације за чије се неовлашћено откривање може разумно очекивати да ће изазвати „озбиљну штету“ националној безбедности.

Строго поверљиво-односи се на информације за чије се неовлашћено откривање разумно може очекивати да изазове „изузетно тешку штету“ националној безбедности. Примери изузетно тешке штете укључују „оружана непријатељства против Сједињених Држава или њихових савезника; нарушавање спољних односа од виталног значаја за националну безбедност; компромитовање виталних одбрамбених планова или сложених криптолошких и комуникационих обавештајних система; откривање осетљивих обавештајних операција; и откривање научног или техничког развоја од виталног значаја за националну безбедност“.

Наредба такође дозвољава ресорима за државу, одбрану, енергетику, унутрашњу безбедност и правосуђе, заједно са Канцеларијом директора Националне обавештајне службе, да одреди „програме са посебним приступом“, подскупове поверљивих информација које су строже контролисан.

Приступ таквим посебно осетљивим информацијама је додатно ограничен ознаком С.Ц.И., за осетљиве информације. Свим СЦИ се мора руковати у оквиру формалних система контроле приступа које је успоставио директор Националне обавештајне службе. Иако се понекад назива „Изнад строго поверљивог“, СЦИ није ниво класификације. Информације на било ком нивоу класификације могу бити означене за СЦИ контролу. СЦИ информације морају бити обрађене, ускладиштене, коришћене или дискутоване у Информационом центру за осетљиве преграде.

СЦИ систем помаже обавештајној заједници да управља приступом одређеним категоријама информација међу људима који имају приступ одговарајућем нивоу класификације. Дакле, особа са „строго поверљивом“ безбедносном провером обично ће имати приступ само подскупу „преграда“ у оквиру нивоа СЦИ класификације.

Извршна власт има прописе који одређују процес који треба поштовати, као што је а захтев да се осигура да су друге агенције и одељења заинтересовани за тајну консултован. Постоје и процедуре за уклањање класификацијских ознака на документима.

Очекује се да ће одговарајући ниво класификације бити одређен ризицима откривања информација јер ти ризици у великој мери одређују „величину нето штете” која би могла бити проузрокована таквим обелодањивање.

Приступ поверљивим информацијама је ограничен. Сви документи који садрже те информације треба да буду означени у складу са тим, и то само званичницима Дозвољено је да их видите или да им се каже о њиховим садржаја. Постоје и правила која ограничавају како се такви документи могу чувати, физички транспортовати или електронски преносити. За материјале који нису класификовани, али чија је дистрибуција ограничена административно или другим законима, користе се разне ознаке. На пример, „Само за службену употребу“ или „Осетљиво, али некласификовано“.

Информације које се односе на дизајн нуклеарног оружја су посебно заштићене Законом о атомској енергији из 1954. године. Термин „Ограничени подаци“ се користи за означавање информација о одређеној нуклеарној технологији. Информације о складиштењу, употреби или руковању нуклеарним материјалом или оружјем означене су „Раније Ограничени подаци.” Ове ознаке се користе поред нивоа Поверљиво, Тајно и Строго поверљиво ознаке. Информације заштићене Законом о атомској енергији заштићене су законом, а подаци класификовани под извршном наредбом заштићени су доктрином председника извршна привилегија.

Неки стручњаци из политичких наука и права тврде да би дефиницију поверљивих информација требало проширити и укључити информације које ако обелодањен, нанео би повреду индивидуалној правди и људским правима, а не информацијама које би нанеле штету националном сигурност сама. То би, сугеришу, било у колективном најбољем интересу праведног друштва, а не у најбољем интересу друштва евентуално поступајући неправедно, да заштити своју владу или административне службенике од легитимних средстава у складу са правичним и само Друштвени уговор.

Декласификација

Како време пролази и проблеми се решавају или постају све важнији, неке поверљиве информације могу постати мање осетљиве и могу да буду скинуте тајне и да буду објављене. Од 1967. године, Закон о слободи информисања сматра да јавност има право на све информације које се не сматрају штетним ако буду објављене. Понекад се с докумената скине тајност и објаве са информацијама које се и даље сматрају поверљивим, затамњеним или „редигованим“.

Тхе извршна власт има смернице које постављају процесе декласификације које треба поштовати, као што је а захтев да се осигура да су друге агенције и одељења заинтересовани за информације консултован. Постоје и процедуре за уклањање класификацијских ознака на документима.

Генерално, службеници који су означени као „оригинални органи за класификацију“ у савезним одељењима и агенцијама могу да скину тајност информација. При томе се правно сматра да врше власт председника над таквим стварима.

Извршна наредба 13526 упућује шефу одељења или агенције која је првобитно сматрала информацију класификовани да надгледају прегледе декласификације, и поставља неке стандарде по којима би то требало да раде.

Према наредби, документи не смеју остати поверљиви не дуже него што је апсолутно неопходно за заштиту националне безбедности, а агенције морају да уложе све напоре да скину тајност докумената што је пре могуће. Декласификација не води нужно до моменталног објављивања јавности јер неки документи и даље могу бити задржани од објављивања под изузецима садржаним у Закону о слободи информација или када други јавни закони спречавају објављивање.

Постоје три основна начина на која се поверљиве информације могу уклонити поверљиво: аутоматска декласификација, систематски преглед и обавезни преглед.

Аутоматска декласификација

Аутоматска декласификација је декласификација „записа трајне историјске вредности“ на основу појаве одређеног датума или догађаја као одредио првобитни орган за класификацију или истеком максималног временског оквира за трајање класификације утврђеног према Ред. Уопштено говорећи, записи трајне историјске вредности се класификују не дуже од 25 година, а многи се раније уклањају.

Аутоматски процес декласификације повећава потенцијално објављивање раније поверљивих информација о националној безбедности широј јавности и истраживачима, побољшавајући њихову познавање демократских институција и историје Сједињених Држава, док се у исто време осигурава да информације које још увек могу нанети штету националној безбедности и даље буду заштићени.

Систематски преглед

Систематско уклањање поверљивости означава преглед ради декласификације поверљивих података садржаних у евиденцији трајне историјске вредности. Организације за класификацију периодично прегледају поверљиве документе садржане у овим записима ради могућег декласификације.

Обавезан преглед

Извршна наредба 13526 захтева од агенција за класификацију да прегледају ради уклањања поверљивих докумената или другог поверљивог материјала, као што је електронски датотеке, кад год постоји захтев за слободу информација за њих који је довољно специфичан да омогући одељењу да их лоцира са разумном количином напор.

Председничка власт да скине тајност информација

Док Извршна наредба 13526 утврђује процедуре према којима савезне агенције могу да скину тајност информација, овлашћење председника да то учини је сасвим другачије правно питање.

Питање председничке овласти да скине поверљивост информација привукло је пажњу широм земље у августу 2022. када је Министарство правде САД оптужило бившег председника Доналд Трумп кршења Закона о председничкој евиденцији узимањем поверљивих владиних докумената, укључујући неке са ознаком „строго поверљиво“. са њим када је напустио канцеларију и чувао их у свом дому у одмаралишту Мар-а-Лаго. Државни тужилац Мерик Гарланд указао је тада да се против Трампа води истрага због потенцијалног кршења Закон о шпијунажи и ометање закона о правосуђу.

Током истраге, Трамп је тврдио да је преко својих председничких овлашћења скинуо тајност информација пре него што је напустио функцију. Уопштено говорећи, председници могу директно да скину тајност информација јер је то у крајњој линији у оквиру њихових уставних овлашћења.

Међутим, обично председници који желе да скину тајност информација упућују своје подређене да надгледају одељење или агенција са примарном одговорношћу за информације да прегледају информације како би направили неке или све од њих то јавно. У ретким приликама, међутим, председници су једнострано скинули тајност са нечега.

На пример, 2004. председник Џорџ В. Сам Буш је скинуо тајност са дела свог дневног председничког обавештајног брифинга из августа 2001 – месец дана пре септембра. 11 терористичких напада—означених: „Бин Ладен одлучан да изврши напад у САД“.

Ниједан преседан Врховног суда не даје дефинитиван одговор на питање да ли председници морају да поштују било коју законом прописану процедуру за скидање тајности информација.

Савезни жалбени суд је 2020. године закључио да „скидање тајности, чак и од стране председника, мора да следи утврђене процедуре“. Али контекст је био другачији: изјава суда била је део а одлука којом се одбија тужба Закона о слободи информација која укључује да ли је председник Трамп ефективно скинуо тајни програм ЦИА за наоружавање и обуку сиријских побуњеника који се боре за уклањање Башар ал-Асад од власти тако што се у твиту расправља о постојању програма.

Према стручњацима за закон о владиној тајности, питање да ли председници могу тајно декласификовати информације без остављања писаног записа или саопштавања било коме о чињеници у великој мери без одговора.

Према извршној наредби 13526, ако не постоји писана или посвједочена усмена директива којом се спомиње одлука да се скидање тајности информација и преношење те одлуке остатку владе, акција би у суштини могла да нема последица. Одељења и агенције би могле да наставе да те информације сматрају поверљивим и да их третирају као а строго чувана тајна, ограничавајући приступ евиденцији која га садржи, укључујући ускраћивање Закона о слободи информација захтева.

Извори

• „Заштита поверљивих информација: правни оквир“. Истраживачка служба Конгреса, 12. августа 2022. https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Фејн, Брус Е. „Приступ тајним информацијама: уставне и законске димензије.“ Виллиам & Мари Лав Ревиев, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• „Извршна наредба 13526 – Поверљиве информације о националној безбедности.“ Бела кућа, 29. децембра 2009. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Турнер, Стансфиелд. „Спалите пре читања: председници, директори ЦИА-е и тајна обавештајна служба. Хацхетте Боокс, 1. октобар 2005, ИСБН-10: ‎0786867825
• Реган, Роберт Тимоти. „Чување владиних тајни: Џепни водич о привилегији државне тајне, Закону о процедурама поверљивих информација и службеницима за безбедност поверљивих информација.“ ЦреатеСпаце Индепендент Публисхинг Платформ, 1. јануар 2017, ИСБН-10: ‎1541389794.
• Ворд, Алекс. „Трамп је управо открио тајни програм ЦИА преко Твитера. Вок, 25. јула 2017. године, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.