Редистрицинг је процес којим се повлаче границе Конгреса Сједињених Држава и државних законодавних округа. Све чланове Представничког дома САД -а и државних законодавних тијела бирају људи који живе у законодавним окрузима. Границе округа се прецртавају сваких 10 година на основу броја становника пописа Сједињених Држава.
Кључна питања: Редистрицтинг
- Редистрицтинг је процес којим се повлаче границе америчких конгресних и државних законодавних граница.
- Прерасподјела се врши сваких 10 година на основу укупног броја становника према попису Сједињених Држава.
- Закон донесен 1967. године захтева да се из сваког округа Конгреса бира само један представник САД.
- Савезни закон захтева да законодавни окрузи морају имати скоро једнаку популацију и не смеју се извлачити на било који начин који дискриминише на основу расе или етничке припадности.
- Прерасподјела може постати контроверзна када политичари „заварају“ или прекрајају дистриктне линије у корист одређене политичке странке, кандидата или етничке групе.
Савезни закон захтева да законодавни окрузи морају имати скоро једнаку популацију и не смеју се извлачити на било који начин који дискриминише на основу расе или етничке припадности. Прерасподјела може постати контроверзна када политичари „заварају“ или прецртају дистриктне линије како би утицали на изборе у корист одређене политичке странке, кандидата или етничке групе. Док Закон о бирачким правима из 1965 снажно штити од расне герримандеринг, манипулисање линијама округа ради фаворизовања политичких партија остаје уобичајено.
Како функционише редистрицинг
Иако свака држава поставља свој процес за прекрајање својих конгресних и државних законодавних округа САД, ти окрузи морају бити у складу са неколико уставних и савезних законских стандарда.
Федерал
Члан И, одељак 2 Устава захтева да се становништво Сједињених Држава броји сваких 10 година. На основу овог десетогодишњег пописа становништва, број места у свакој држави у Представничком дому утврђује се процесом расподела. Како се географска дистрибуција њиховог становништва мијења, од држава се тражи да прецртавају границе својих конгресних округа сваких десет година.
1967. Конгрес је усвојио закон о једночланом округу (2 Законик САД § 2ц.) који захтевају да се из сваког конгресног округа бира само један представник САД. У државама са малим бројем становника дозвољава само једног представника САД - тренутно Аљаска, Вајоминг, Северна Дакота, Јужна Дакота, Вермонт и Делавер-јединствени избори за Конгрес на нивоу целе државе су Одржан. Дистрикт Колумбија тренутно одржава опће конгресне изборе за избор једног делегата без права гласа у Представничком дому. У државама са само једним конгресним дистриктом, преграђивање није потребно.
У свом случају из 1964 Весберри в. Сандерс, Врховни суд САД -а одлучио је да државе морају настојати осигурати да становништво њеног становништва Окрузи Конгреса САД су једнаки „колико год је то изводљиво“. Овај захтев је стриктно примењено. Сваки конгресни округ који укључује више или мање људи од државног просјека мора бити оправдан посебном државном политиком. Свака таква политика која би резултирала са само 1% разлике у броју становника од највећег до најмањег округа вероватно ће бити проглашена неуставном.
Држава
Устав САД не спомиње прерасподелу државних законодавних округа. Међутим, у случају 1964. године Реинолдс в. Симс, Врховни суд САД пресудио је да Уставна одредба о једнакој заштити Четрнаести амандман захтева да се, слично окрузима Конгреса САД, државни законодавни окрузи састоје од приближно једнаког становништва ако је могуће.
Према члану ВИ, став 2 Устава САД -а Клаузула о надмоћи- државни планови прерасподеле законодавства морају бити у складу са савезним законима о грађанским правима и не смеју дискриминисати на основу расе, боје коже или припадности заштићена мањинска група.
Осим осигуравања равноправног становништва и поштовања савезних закона о грађанским правима, државе су слободне да поставе своје критеријуме за стварање конгресних и државних законодавних округа. Типично, ови критеријуми могу укључивати:
Компактност: принцип да становници округа треба да живе што ближе једни другима.
Суседност: Принцип да све области унутар округа требају бити физички повезане. Округ је суседан ако можете путовати са било које тачке округа на било коју другу тачку округа без преласка границе округа.
Интересне заједнице: У мери у којој је то могуће, границе округа не би требало да раздвајају људе са заједничким низом забринутости на које би могло утицати законодавство. Примери интересних заједница укључују етничке, расне и економске групе.
У већини држава - тренутно 33 - законодавна тела државе су задужена за прерасподелу. У осам држава, законодавна тела државе, уз одобрење гувернера, именују независне комисије за повлачење дистриктних линија. У три државе надлежност за прерасподјелу подијељене су комисијама и државним законодавним тијелима. Осталих шест држава имају само један конгресни округ, па је прерасподјела непотребна.
Герримандеринг
Скоро стара колико и сама нација, а користе је обе политичке странке, герримандеринг је чин прекрајања граница законодавних округа на начин који фаворизује одређену странку или кандидата. Циљ лажирања је да се повуку границе законодавних округа тако да кандидати странке освоје што је могуће више мандата. Ово се углавном постиже кроз две праксе које се обично називају „паковање“ и „пуцање“.
Паковање привлачи један округ да укључи што већи број гласача супротне странке. Ово помаже кандидату актуелне странке да победи околне округе у којима је снага опозиционе странке ослабљена да створи препун округ.
Супротно од паковања, пуцање раздваја групе опозиционих бирача међу неколико округа, тако да ће их у сваком округу бити бројније.
У основи, герримандеринг омогућава политичарима да бирају своје гласаче, умјесто да гласачи бирају њих.
Иако Закон о бирачким правима снажно штити од расног или етничког лажирања, прекрајање дистриктних линија ради фаворизовања политичке странке остаје уобичајено.
Одсек за гласање Одељења за грађанска права Одељења за правосуђе спроводи одредбе Закона о бирачким правима (ВРА) које забранити планове прерасподеле да дискриминишу бираче на основу расе, боје коже или припадности заштићеној језичкој мањини група. И влада Сједињених Држава и приватне странке могу поднети тужбе против плана за прерасподелу наводећи да је у питању крши ВРА, укључујући случајеве у којима политички мотивисано преваравање доводи до расне или етничке припадности дискриминацију.
Нажалост, будући да Устав препушта начин спровођења избора државама, поједини гласачи имају мало овлашћења да спрече чисто политички мотивисано преваравање. Још у јуну 2019. године Врховни суд САД у случају Руцхо в. Узрок, пресудио 5-4 да питање страначког политичког прекрајања није правно питање о којем би требали одлучити савезни судови и да га умјесто тога морају ријешити изабране гране власти.
Ефекти на политику
Политички утицај прерасподеле и потенцијал за страначку политичку манипулацију законодавством дистриктне линије - герримандеринг - настављају да изазивају озбиљну забринутост због поштености америчких избора процес.
Још увек уобичајени, конгресни окрузи који су политички напаћени, окривљени су за напуштање преко потребних закони који се губе у застоју странака, обесправљивање бирача и све веће неповерење у владу самог себе.
Стварањем округа састављених од расног, друштвено -економског или политички сличног кружења омогућава многим садашњим члановима Дома, који би у противном могли бити поражени, да буду заштићени од потенцијала изазивачи.
На пример, извештај независног и нестраначког политичког института Центар за амерички напредак из маја 2019. године открио је да је конгресни окрузи су променили резултате у просеку од 59 трка Представничког дома у корист актуелног председника током 2012, 2014 и 2016 избори. Другим речима, сваког другог новембра 59 политичара - и републиканаца и демократа - који би били изгласани ван функције на основу подршка бирача у целој држави за њихову странку је поново изабрана јер су конгресне дистриктне линије неправедно повучене у њихову наклоност.
Из перспективе, смена од 59 места је нешто већа од укупног броја места распоређених у 22 најмање државе према становника, и шест више од најмногољудније америчке државе, Калифорније, која има 53 члана Дома који представљају популацију од скоро 40 милиона људи.
Извори
- Тхернстром, Абигаил. „Закон о прерасподели, раси и бирачким правима.“ Национални послови, 2021. https://www.nationalaffairs.com/publications/detail/redistricting-race-and-the-voting-rights-act.
- Манн, Тхомас Е.; О’Брајен, Шон; и Персили, Нате. „Редистрицинг анд тхе Унитед Статес Устав“. Броокингс Институте, 22. марта 2011, https://www.brookings.edu/on-the-record/redistricting-and-the-united-states-constitution/.
- Левитт, Јустин. „Све о преграђивању.“ Правна школа Лоиола, https://redistricting.lls.edu/redistricting-101/.
- Таусанович, Алекс. „Окрузи одређени бирачима: окончање германдирања и обезбеђивање поштене заступљености.“ Центар за амерички напредак, 9. маја 2019, https://www.americanprogress.org/issues/democracy/reports/2019/05/09/468916/voter-determined-districts/.